Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А57-33406/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33406/2022
24 марта 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 22.03.2023

Полный текст решения изготовлен 24.03.2023


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области

к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Индивидуальному предпринимателю ФИО2

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Саратовской области

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:30:190111:307 от 16.06.2022 № 18, заключенного между Администрацией Ртищевского муниципального района и ФИО2;

о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, обязав ИП ФИО2 передать Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:30:190111:307

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 по служебному удостоверению,

от Администрации ФИО4 СО: ФИО5 по доверенности от 22.08.2022,

от иных лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Индивидуальному предпринимателю ФИО2, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Саратовской области, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:30:190111:307 от 16.06.2022 № 18, заключенного между Администрацией Ртищевского муниципального района и ФИО2; о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, обязав ИП ФИО2 передать Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:30:190111:307.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации настаивал на отказе в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что 16.06.2022 между ФИО2 и администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области заключен договор аренды № 18 земельного участка с кадастровым номером 64:30:190111:307, согласно п. 1.1 которого Арендодатель на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет, Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 95 000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для выпаса сельскохозяйственных животных» с кадастровым номером 64:30:190111:307 по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Шило-Голицынское МО, вблизи п. им. М. Горького

Согласно условиям договора и сведениям ЕГРН аренда устанавливается на срок с 16.06.2022 по 16.05.2025.

ФИО2 является Главой крестьянского фермерского хозяйства, основным видом деятельности которого является «Разведение молочного крупного рогатого скота» (код 01.41.1 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).

Согласно сведениям ЕГРН ФИО2 имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 64:30:190103:23, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства площадью 4 000 кв.м.

Кроме того, ФИО2 в границах Шило-Голицынского муниципального образования принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:

- 64:30:190111:85 площадью 30000 +/- 1516 кв.м. с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»;

- 64:30:190111:303 площадью 90000 +/- 2625.01 кв.м. с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Истец указывает, что земельный участок предоставлен в аренду с нарушением действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Согласно выписки из ЕГРИП ФИО2 является Главой крестьянского фермерского хозяйства, основным видом деятельности которого является «Разведение молочного крупного рогатого скота» (код 01.41.1 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 не является субъектом правоотношений, регулируемых пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорный участок предоставлен в аренду ФИО2 без публикации соответствующей информации в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предоставление же в аренду земельного участка по основанию, предусмотренному п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, возможно только гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными нормами, в том числе ст. 39.18 ЗК РФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗКРФ).

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 64:30:190111:307 предоставлен ФИО2 без проведения торгов.

Информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду не публиковалась ни в средствах массовой информации, ни на сайте torgi.gov.ru.

В силу приведенных правовых норм земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства) могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением положений ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания приведенной нормы следует, что в данном случае земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Вопросы, связанные с предоставлением земельных участков для деятельности индивидуального предпринимателя, регламентированы пп. 12 и 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен индивидуальному предпринимателя для сенокошения в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Колее того, отсутствие извещения о предоставлении в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО2, спорного земельного участка в средствах массовой информации, на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов», на сайте torgi.gov.ru влечет ограничение прав неопределенного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку отсутствие торгов лишает потенциальных желающих возможности примять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» (далее -ЗСО «О земле»), максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

В соответствии с договором аренды № 18 земельного участка с кадастровым номером 64:30:190111:307, заключенным 16.06.2022 между Администрацией Ртищевского муниципального района и ФИО2, площадь участка составляет 95 000 кв.м (9,5 га).

Согласно сведениям ЕГРН ФИО2 имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 64:30:190103:23, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства площадью 4 000 кв.м.

Кроме того, ФИО2 в границах Шило-Голицынского муниципального образования принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:

- 64:30:190111:85 площадью 30000 +/- 1516 кв.м с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»;

- 64:30:190111:303 площадью 90000 +/- 2625,01 кв.м с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Таким образом, общая площадь принадлежащих ФИО2 земельных участков составляет 21,9 га, что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

Изложенное в совокупности свидетельствует о приобретении ФИО2 прав па опорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, земельный участок с кадастровым номером 64:30:190111:307 должен быть предоставлен органом местного самоуправления ФИО2 по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующие субъектов.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом. 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом, объект, являющийся предметом договора № 18 от 16.06.2022 подлежит возврату Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области как полученный по недействительной сделке.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска заявлено материально-правовое требование, подлежащее оплате государственной пошлиной в размере 6000 руб.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд первой инстанции, государственная пошлина за рассмотрение судом данного дела в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в равных долях в доход Федерального бюджета.

Поскольку один из ответчиков – Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области освобожден от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика ИП ФИО2 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:30:190111:307 от 16.06.2022 № 18, заключенный между Администрацией Ртищевского муниципального района и ФИО2.

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, обязав ИП ФИО2 передать Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:30:190111:307

Взыскать с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.



Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный