Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А48-2148/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-2148/2020

«15» мая 2020 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, юридический адрес: <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Регион Плюс» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регион Плюс» (далее – ООО «Регион Плюс», общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В письменном отзыве на заявление общество факт правонарушения признало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Регион Плюс» выданы лицензии № 154788, № 154850 для оказания услуг связи, включающая ряд лицензионных условий.

Пунктом 11 лицензионных условий лицензии № 154788 и пунктом 12 лицензионных условий лицензии № 154850 предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставлений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

Согласно п. 2 ст. 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставлений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания сведения направляются в Россвязь.

13.02.2020 в адрес Управления Роскомнадзора по Орловской области от Федерального агентства связи (Россвязь) поступило заявление от 12.02.2020 № РШ-ПЗЗ-1790, содержащее информацию об операторе связи ООО «Регион Плюс», не предоставившем в 4 квартале 2019 в установленный срок сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Управление в период с 13.02.2020 по 03.03.2019 провело проверку в отношении ООО «Регион Плюс» по вопросу нарушения им лицензионных условий и обязательных требований, по результатам которой установило следующее.

ООО «Регион Плюс» не приступило к оказанию услуг связи по лицензии №154850. Материалы, представленные Федеральным агентством связи, не содержат достаточных данных, позволяющих достоверно установить факт осуществления ООО «Регион Плюс» предпринимательской деятельности (оказания услуг связи) по лицензии №154850.

Однако деятельность по лицензии №154788 обществом осуществлялась.

ООО «Регион Плюс» не представило в Федеральное агентство связи в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за период за 4 квартал 2019 года при оказании услуг связи, что является нарушением лицензионных условий п. 11 лицензии №154788 и п. 1 Порядка предоставлений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 16.09.2008 № 41.

Таким образом, ООО «Регион Плюс» допустило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выявленное нарушение п. 11 лицензионных условий лицензии № 154788 является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

03.03.2020 начальником отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Орловской области в отношении ООО «Регион Плюс» в присутствии директора общества Гонца В.В. составлен протокол об административном правонарушении № АП-57/4/46 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

06.03.2020 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Регион Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Нарушение обществом пункта 11 лицензионных условий лицензии № 154788 подтверждается заявлением Россвязи от 12.02.2020 № РШ-ПЗЗ-1790, протоколом об административном правонарушении от 03.03.2020 № АП-57/4/46 и подтверждается обществом в письменном отзыве на заявление.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Неисполнение ООО «Регион Плюс» требований лицензии вследствие ненадлежащего исполнения его работниками трудовых обязанностей не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности. Вина общества выражается в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением должностных обязанностей своих работников. Принятые обществом меры и контроль являются недостаточными и не могут гарантировать предупреждение совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Регион Плюс» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Общество не является вновь зарегистрированным юридическим лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности.

Юридическое лицо обязано проявлять необходимую степень осторожности и осмотрительности и не допускать действий, которые могли быть квалифицированы как противоправные. Необходимость исполнения той или иной обязанности вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в отношения, урегулированные нормами права, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Допущенное ООО «Регион Плюс» правонарушение является повторным, что исключает применение наказания в виде предупреждения.

Суд также считает, что наказание в виде предупреждения, имея воспитательно-превентивный характер, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания в конкретном случае.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Суд в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учитывает то, что ООО «Регион Плюс» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (решение арбитражного суда Орловской области от 29.07.2019 по делу №А48-6910/2019 – штраф в размере 30000 руб.).

Таким образом, суд с учетом обстоятельств дела считает возможным привлечь ООО «Регион Плюс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 32000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Регион Плюс» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере 32000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Орловской области (Управление Роскомнадзора по Орловской области, л/с <***>), р/с <***>, банк получателя Отделение Орел г.Орел, БИК 045402001, ИНН <***>, КПП 575201001, КБК 09611601141019000140, ОКТМО 54701000, УИН 09600000000025435747.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья В.Г. Соколова