Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А64-7623/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«01» февраля 2022 года Дело № А64-7623/2021


Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 01.02.2022.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Тамбов (ОГРН ИП 304682920300277, ИНН <***>)

к 1) Администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов

о признании права собственности

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО3, доверенность от 14.07.2020 № 68АА1346572, диплом,

от ответчиков:

1) ФИО4, доверенность от 10.03.2021 №2-40-137/21, диплом;

2) не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

ФИО2, г. Тамбов, обратился в Советский районный суд г. Тамбова с исковым заявлением к администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов, Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г. Тамбов, о признании права собственности на нежилое здание, общей площадью 890,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 09.08.2021 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № 2- 1434/2021.

Определением суда от 23.08.2021 дело по исковому заявлению ФИО2, г. Тамбов, к администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов, управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г. Тамбов, о признании права собственности направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Тамбовской области.

Определением арбитражного суда от 21.09.2021 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А64-7623/2021.

Определением суда от 16.11.2021 в порядке ст. 51 АРК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов.

В судебное заседание представители ответчика (Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области), третьего лица не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области на исковое заявление от 29.10.2021 №49.01-04/3419 (вх. от 09.11.2021), согласно которому управление просит отказать в удовлетворении исковых требований, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя в связи с отсутствием иных дополнительных пояснений по существу спора.

Третьим лицом в материалы дела представлено ходатайство от 13.12.2021 № 03-07/1380 о рассмотрении дела без участия его представителя.

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ с учетом мнения истца, ответчика - администрации города Тамбова Тамбовской области считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчика - Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, представил дополнительные документы по делу (копии чека, подтверждающего направление искового заявления в адрес третьего лица, запроса в Тамбовский областной суд, план границ земельного участка от 11.04.2021, договоров аренды земельного участка от 10.12.2015 № 440, от 10.02.2020 № 8, выписки из ЕГРН в отношении земельного участка, расчет годовой арендной платы за 2020г., баланс лицевого счета № <***> по состоянию на 31.12.2021).

Представитель ответчика - администрации города Тамбова Тамбовской области иск отклонил.

Представленные истцом документы судом приобщены к материалам дела.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации города Тамбова от 08.07.2014 № 5641 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Ипподромной, 22А» утвержден градостроительный план земельного участка по ул. Ипподромная, 22А.

10.12.2015 между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове № 440, согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:29:03 13 001:49 по. ул. Ипподромной, 22А, вид разрешенного использования – для завершения строительства объекта складского назначения (объекты складского назначения различного профиля) в границах, согласно кадастровому паспорту (плану, выписки), прилагаемых к договору и являющимися его неотъемлемой частью, общей площадью 4100 кв.м. Земельный участок предоставлен на основании п. 21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ, договора аренды земельного участка в г. Тамбове от 28.01.2015 № 42. Срок аренды участка установлен на 3 года с 19.11.2015 по 19.11.2018 (пункт 2.1 договора). Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 28.12.2016, №66-68/001-68/001/275/2016-578/1.

Постановлением администрации г. Тамбова от 13.02.2017 № 823 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313001:49 площадью 4100 кв.м по ул. Ипподромная, 22А № RU68306000-1993.

24.10.2017 на основании постановления администрации г. Тамбова Тамбовской области от 24.10.2017 № 6411 ФИО2 выдано разрешение № 68306000-2412-2017 на строительство объекта складского назначения различного профиля, адрес (местоположение объекта – <...>) площадью 702,42 кв.м, объемом 6181,52 куб.м, площадь застройки – 762,73 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0313001:49, срок действия разрешения - до 31.12.2017.

10.02.2020 между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове № 8, согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:29:0313001:49, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>; вид разрешенного использования – под объект складского назначения различного профиля, назначение: нежилое (объекты складского назначения различного профиля), общей площадью 4100 кв.м. Земельный участок предоставлен на основании подп.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.01.2020 № КУВИ-001/2020-1728541.

Согласно исковому заявлению и пояснениям истца, на вышеуказанном земельном участке за счет собственных средств ФИО2 осуществлено строительство нежилого здания общей площадью 890,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Строительство объекта завершено в 2020 году.

26.04.2021 составлен технический план спорного объекта.

15.07.2021 Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО2 письмом № 11-02/79 отказано в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, в связи с отсутствием в полном объеме документов, установленных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе указано, что согласно техническому плану от 06.04.2021 параметры построенного объекта капитального строительства не соответствуют проектной документации и требованиям, установленным в разрешении на строительство № 68306000-2412-2017 от 24.10.2017, а именно количество этажей стало 3 вместо 1, добавился 1 подземный этаж и общая площадь объекта изменилась более, чем на 5%.

Ссылаясь на то, что указанный объект недвижимости соответствует санитарным, противопожарным, строительным нормам и правилам; пригоден к эксплуатации; построен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве аренды во время действия договора аренды, а также на невозможность оформления права собственности на объект во внесудебном порядке в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ИП ФИО2 заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В силу ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ст. 11, 12 ГК РФ защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ и п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Согласно пунктам 58 и 59 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

При этом удовлетворение иска о признании права возможно только в отношении возникшего (существующего) права, принадлежность которого истцу оспаривается ответчиком.

В соответствии со ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Согласно нормам статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается уполномоченным органом по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, и является документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право на строительство.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ, ст. ст. 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости, являются, в том числе разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются документы, указанные в пункте 3 статьи 55 ГрК РФ.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют те же права. В случае осуществления указанными лицами самовольного строительства судом должно устанавливаться наличие (отсутствие) тех же условий, при которых право собственности может быть признано за собственником (пожизненным владельцем, постоянным пользователем, арендатором) участка, то есть отсутствие нарушаемых постройкой прав и интересов других лиц, а также угрозы жизни и здоровью граждан.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, строительство спорного объекта (нежилого здания) ИП ФИО2 осуществлено за счет собственных средств на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0313001:49, расположенном по адресу: <...>. Земельный участок относится к категории земель - земли населенный пунктов, вид разрешенного использования – объекты складского назначения различного профиля.

Данный земельный участок Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова был предоставлен ФИО2 в аренду на основании договоров аренды от 10.12.2015 № 440, от 10.02.2020 сроком соответственно с 19.11.2015 по 19.11.2018 для завершения строительства объекта складского назначения, с 28.01.2020 по 28.12.2020. Разрешенное использование земельного участка – под объект складского назначения различного профиля.

В силу п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137).

Согласно п. 1 ст. 3.3 Закона №137 распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Пунктом 2 ст. 3.3 установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно техническому плану на спорный объект, расположенный по адресу: <...>, год, вид объекта недвижимости – здание, назначение объекта недвижимости – нежилое, год завершения строительства – 2020, площадь объекта – 890,6 кв.м, количество этажей – 3, в том числе подземных – 1.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Разрешение на строительство №68306000-2412-2017 объекта складского назначения различного профиля, расположенного по адресу: <...>, выдано истцу 24.10.2017 администрацией города Тамбова со сроком действия до 31.12.2017. В связи с истечением срока действия разрешения на строительство, а также непредставление истцом иных документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, несоответствием построенного объекта проектной документации и требованиям, установленным в разрешении на строительство: количество этажей – 3 вместо 1, добавление подземного этажа; изменение площади объекта более, чем на 5%, разрешение на ввод спорного объекта в эксплуатацию истцу не выдано.

Спорный объект соответствует целевому назначению, категории земель и разрешенному использованию.

Безопасность спорного объекта, соответствие санитарным, противопожарным, строительным требованиям, возможность его дальнейшей эксплуатации подтверждается экспертным исследованием от 16.06.2021 №2085/50 (подготовленным АНО «Судебно-Экспертная Лаборатория»), согласно которому склад общего назначения, возведенный на земельном участке с КН 68:29:0313001:49 по адресу: <...>, на момент экспертного осмотра соответствует требованиям механической, пожарной безопасности, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных действиях, безопасности здоровья человека условиям пребывания в зданиях и сооружениях, требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений, требованиям безопасного уровня воздействия зданий – сооружений на окружающую среду.

Принятие мер по легализации спорного объекта подтверждается письмом Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 15.07.2021 № 11-02/79 об отказе в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Информация о наличии спорного объекта в реестрах федерального имущества государственной собственности Тамбовской области, реестре муниципального имущества г.Тамбова в материалах дела отсутствует.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в размере 6000 руб. оставить за истцом. Государственная пошлина в размере 24465,00 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Тамбов (ОГРН ИП 304682920300277, ИНН <***>) на нежилое здание общей площадью 890,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0313001:49.

Возвратить истцу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 24465,00 руб., выдать справку.

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).



Судья А.В. Прохоровская