Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А43-19826/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19826/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 218 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр дела 53-460)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 29.01.2018); ФИО3 (служебное удостоверение);

от ООО «Волга-УК «ЖКХ»: ФИО4 (по доверенности от 08.06.2018); ФИО5 (по доверенности от 05.06.2018);

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу к ООО «Волга-УК «ЖКХ», г.Балахна Нижегородская область, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

заявитель просит привлечь к административной ответственности ООО «Волга-УК «ЖКХ» (далее - ответчик, Общество) за осуществление предпринимательской деятельности по размещение отходов III-IV класса опасности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование, настаивают на осуществление непосредственно ответчиком деятельности по размещению отходов III-IV класса опасности на шламонакопителе без соответствующего разрешения.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнении к отзыву, считает, что Департаментом не доказан состав вменяемого административного правонарушения в действиях Общества. Так, ответчик в обоснование своей позиции указывает, что не осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению отходов III-IV класса опасности, а оказывает услугу по содержанию, техническому обслуживанию и эксплуатации механических очистных сооружений, являющихся собственностью иного лица (АО «Волга»), в том числе в отношении шламонакопителей. Все отходы, которые размещаются на спорных шламонакопителях являются собственностью АО «Волга», имеющего соответствующую лицензию на размещение отходов IV класса опасности. Также, по мнению общества, заявителем при проведении плановой проверки допущены грубые нарушения, являющиеся безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Подробно позиции сторон изложены в письменных заявление, отзыве на заявление, возражениях на отзыв, дополнениях и поддержаны устно представителями в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Волга-УК «ЖКХ» является оказание услуг водоснабжения и водоотведения, направленные на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, учреждений Балахнинского района Нижегородской области.

В период с 19.03.2018 по 15.05.2018 должностными лицами Департамента на основании приказа и.о. заместителя начальника ФИО6 от 12.03.2018 №0337 и в соответствии с планом проверок на 2018 год, согласованным с прокуратурой и размещенным на сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации, в отношении ООО «Волга-УК «ЖКХ» проведена плановая выездная проверка, продленная приказом врИО начальника Департамента ФИО7 от 13.04.2018 №0507, на предмет соблюдения требований в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов.

В ходе проверки аккредитованной испытательной лабораторий ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб отходов на шламонакопителе №№1,2,3,4, расположенном по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, д.Истомино.

По результатам проведенного исследования составлены протоколы результатов анализа на токсичность отходов от 02.04.2018, от 10.05.2018, согласно которым установлено, что зола от сжигания древесного топлива относится к IV классу опасности (протокол №101-з/т); мусор с защитных решеток хозяйственно бытовой и смешанной канализации относится к IV классу опасности (протокол 101-з/т); отход №2 - жидкий отход (фильтрат от шламонакопителя №1) относится к IV классу опасности (протокол №193-з/т от 10.05.2018); отход №4 осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащие специфические загрязнители относится к IV классу опасности (протокол №195-з/т от 10.05.2018); отход №7 (неопределенный) относится к III классу опасности (протокол №193-з/т от 10.05.2018).

По итогам плановой проверки должностным лицом Департамента составлен акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 15.05.2018, в котором зафиксированы следующие нарушения в области обращения с отходами производства и потребления: в нарушение статьи 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.30 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» у общества отсутствует лицензия на размещение отходов III-IV класса опасности.

Акт проверки с приложенными документами (частично) представлен представителю общества 15.05.2018.

17.05.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ПФО по факту выявленных нарушений, в отсутствии законного представителя общества, извещенного уведомлением от 15.05.2018 (л.д.74, Т.1), составлен протокол об административном правонарушении №06-164/2018, которым деяния общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ к деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе, относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062.

Согласно пункту 3 Порядка лицензирования №1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Как следует из материалов дела, ООО «Волга-УК «ЖКХ» на основании договора 2015 о предоставлении услуг по содержанию, техническому обслуживанию и эксплуатации механических очистных сооружений, заключенного с ОАО «Волга» осуществляет по заданию заказчика техническое обслуживание, ремонт и эксплуатацию имущества, указанного в приложении №1 к договору, а также иные услуги, включающие обеспечение функционирования механических очистных сооружений для осуществление производственного процесса в том числе в отношении шламонакопителя (л.д.113 Т.1).

Согласно пунктам 1.1.6, 1.1.8 договора в обязанности общества входит в том числе производственная эксплуатация, техническое обслуживание, планово-предупредительный, текущий и капитальный ремонт имущества, устранение аварий; иные услуги, оказание которых необходимо для нормальной эксплуатации производства.

В ходе проведенной проверки установлено, что общество осуществляет содержание и производственную эксплуатацию шламонакопителя на котором размещаются отходы III-IV класса опасности.

При этом лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов III-IV класса опасности отсутствует, что является нарушением требований Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Доводы ответчика об отсутствии у общества законной обязанности по получению соответствующего разрешения, ввиду не осуществления деятельности по размещению отходов на спорных шламонакопителе в связи с тем, что организация не является собственником данных объектов, а фактически осуществляет их эксплуатацию, судом рассмотрены и подлежат отклонению в силу следующего.

Как указывалось выше и не оспаривает организация, последняя, на основании договора 2015, заключенного с АО «Волга» осуществляет техническое обслуживание, а также иные услуги, включающие обеспечение функционирования МОС для осуществления производственного процесса в том числе на спорном шламонакопителе.

При этом, согласно требованиям, установленным статьей 11 Федерального Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

3. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Таким образом, в силу указанных норм права организация, осуществляющая непосредственное эксплуатацию и содержание объектов, в которых происходит размещение отходов производства III-IV класса опасности должна иметь соответствующее разрешение.

Доказательств принятия всех зависимых от Общества и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства в области обращения с отходами III - IV классов опасности ответчиком в материалы дела в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Ссылка общества, изложенная в дополнении к отзыву (л.д.165 Т.2), на ч. 2 ст. 9 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» в качестве основания, препятствующего в получении соответствующего разрешения судом не принимается, поскольку в данном случае обществу вменяется в вину осуществление деятельности, на которою в силу закона п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ необходимо соответствующее разрешение (лицензия).

Наличие лицензии у собственника объекта, на котором размещаются отходы - АО «Волга», не подтверждает факт отсутствия противоправных действий со стороны общества по содержанию и эксплуатации спорного объекта в отсутствии соответствующего разрешения.

Аргументы общества о не соответствии протокола об административном правонарушении требованиям статьи 28.2 КоАП РФ в части не указания места совершения и события административного правонарушения; места отбора проб и образцов; не отражения обстоятельств правонарушения, в соответствии с которыми заявитель пришел к выводу о том, что ООО «Волга-УК «ЖКХ» является субъектов вменяемого правонарушения; не установления вины общества, судом рассмотрены и подлежат отклонению, в силу следующего.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, не указание в протоколе об административном правонарушении даты, места проведения отбора проб, при наличии в материалах дела об административном правонарушении соответствующих акта проверки, в котором содержится описание выявленного нарушения, акта отбора проб отходов, протоколов результатов анализа на токсичность отхода, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом и материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт правонарушения.

Также обществом заявлены доводы о грубом нарушении Департаментом Федерального закона №294-ФЗ, при проведении плановой проверки, а именно: нарушение срока уведомления о проведении проверки (уведомление о проведении плановой проверки получено обществом 14.03.2018, с проверкой Департамент вышел 19.03.2018); отсутствие Едином реестре проверок сведений о плановой проверки Общества; не представление приложений к акту проверки в полном объеме; подписание приказа о проведении плановой проверки неуполномоченным должностным лицом.

Судом данные доводы рассмотрены и подлежат отклонению в силу следующего.

В части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федерального закона N 294-ФЗ) установлено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно частям 3 и 4 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения: 1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки; 3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки; 4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

В силу части 5 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Как следует из части 11 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного закона.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом (часть 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

В силу пункта 6 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней (часть 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия указанных лиц, а также отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи и20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям, влекущим признания недействительными результатов проверки относятся: нарушение части 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки); пункта 6 статьи 15 (в части превышения установленных сроков проведения проверок); части 4 статьи 16 (в части непредставления акта проверки); части 3 статьи 9 (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).

Как видно из материалов дела, в период с 19.03.2018 по 15.05.2018 должностными лицами Департамента на основании приказа и.о. заместителя начальника ФИО6 от 12.03.2018 №0337 и в соответствии с планом проверок на 2018 год, согласованным с прокуратурой и размещенным на сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации, в отношении ООО «Волга-УК «ЖКХ» проведена плановая выездная проверка, продленная приказом врИО начальника Департамента ФИО7 от 13.04.2018 №0507, на предмет соблюдения требований в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов.

Информация о включении спорной проверки согласована с органами прокуратуры и включена в план проверок на 2018 год, что подтверждается распечатками с сайта генеральной прокуратуры, сайта Управления генеральной прокуратуры в ПФО (Т.2 л.д. 16, 154).

Кроме того, о проведении в указанный период плановой проверки общество знало, о чем свидетельствует переписка (обращения в адрес генеральной прокуратуры РФ, обращения в адрес Департамента с ходатайством об отмене плановой проверки, Т.2, л.д.1-12).

Отсутствие информации на сайте https://proverki.gov.ru на 10.07.2018 при ее фактическом наличии в иные даты, в том числе по состоянию на январь 2018 года и в период плановой проверки, не свидетельствует о допущенных грубых нарушениях.

Также суд считает, что общество уведомлялось о проведении плановой проверки в сроки, установленные частью 12 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ, что подтверждается ответом общества от 12.03.2018 №ОЭБ-28 на письмо Департамента от 06.03.2018 №01-15/1788, в котором Департамент просит общество сообщить информацию входит ли ООО «Волга-УК «ЖКХ» в саморегулируемую организацию указывая, что в период с 19.03.2018 по 13.04.2018 в отношении общества будет проводиться плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства РФ.

Вручение акта проверки с частичным приложением, также не может быть признано грубым нарушением, поскольку все документы, в том числе протоколы КХА почвы и отходов ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были получены обществом, что подтверждается письмом от 27.06.2018 исх №ОЭБ-119 ( Т. 2 л.д.146-152, приложение к возражениям на отзыв).

Аргумент общества о нарушении сроков проведения проверки судом также не принимается, поскольку, как указывалось выше, в соответствии с положениями часть 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ, на основании обращения ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 12.04.2018 №01-01/564, приказом от 13.04.2018 №0507 срок проверки продлен на 20 рабочих дней (до 15.05.2018).

Дополнительные отборы проб отходов в указанный период не свидетельствуют о допущенных грубых нарушениях в части нарушения сроков проверки.

Также подлежит отклонению аргумент представителей общества о подписании приказа о проведении плановой проверки от 12.03.2018 и приказа о продлении сроков проведении плановой проверки от 13.04.2018 неуполномоченными должностными лицами.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как видно из материалов дела, приказ о проведении плановой выездной проверки от 12.03.2018 №0337 подписан и.о. заместителя начальника ФИО6, уполномоченным в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2017 №313-лс согласно которого на ФИО6 с 24.08.2017 начальника отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ПФО возложены полномочия заместителя начальника Департамента до принятия решения о назначении заместителя Департамента в установленном порядке.

Приказ о продлении срока проведения плановой проверки от 13.04.2018 №0507 подписан ФИО7, временно исполняющим обязанности начальника Департамента Росприроднадзора по ПФО на основании приказа от 06.04.2018 №142-к.

Поскольку Обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности для соблюдения законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о лицензировании, суд пришел к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Волга - Управляющая Компания «Жилищно-Коммунального Хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата и орган регистрации: 15.05.2016 Межрайонная ИФНС №15 по Нижегородской области; место регистрации: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере сорок тысяч (40000,00) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу),

Волго-Вятское ГУ Банка России,

БИК 042202001,

ИНН <***>,

КПП 526001001,

Р/с <***>,

КБК 04811607000016000140,

ОКТМО 22605101

«Денежные взыскания (штрафы), назначаемые судами на основании протоколов, составленных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, подлежащие зачислению в доход федерального бюджета» в управление Федерального казначейства по Нижегородской области

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия.


Судья Л.В. Соколова