Постановление от 20 марта 2019 г. по делу № А59-3488/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6243/2018
20 марта 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной


Судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при участии:

от Министерства социальной защиты Сахалинской области – Захарова Я.А., представитель по доверенности от 03.08.2018 № 3.11-4525/18; Ткаченко Н.А., представитель по доверенности от 03.08.2018 № 3.11-4518/18; Автухова В.С., представитель по доверенности от 03.08.2018 № 3.11-4519/18;

от Управления Федерального казначейства по Сахалинской области – Колесниченко М.В., представитель по доверенности от 18.01.2019 № 61-17-05/66;

от Правительства Сахалинской области – представитель не явился;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Сахалинской области

на решение от 16.08.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018

по делу № А59-3488/2018

Арбитражного суда Сахалинской области


дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.С. Логинова; в суде апелляционной инстанции судьи: Т.А. Солохина, Л.А. Бессчасная, Е.Л. Сидорович

по заявлению Министерства социальной защиты Сахалинской области (ОГРН 1026500531892, ИНН 6501073272, место нахождения: 693020, г.Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса 24)

к Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области (ОГРН 1026500531232, ИНН 6501024290, место нахождения: 693000 Россияг.Южно-Сахалинск, ул. Антона Буюклы, 34)

третьи лица: Правительство Сахалинской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

о признании недействительным представления


Министерство социальной защиты Сахалинской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области (далее – УФК по Сахалинской области) о признании недействительным и неподлежащим применению представления от 22.05.2018 № 6100-18-13/1516.


Определением от 21.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне заявителя привлечено Правительство Сахалинской области, на стороне УФК по Сахалинской области – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.


Решением суда от 16.08.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018, заявленные требования удовлетворены, представление УФК по Сахалинской области от 22.05.2018 № 6100-18-13/1516 признано незаконным, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ).


Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе УФК по Сахалинской области полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


В обоснование кассационной жалобы УФК по Сахалинской области приводит доводы о том, что министерством отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета выплачивалась компенсация по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за 2017 год в размере, превышающем 27%. Ссылается на то, что министерством нарушены условия соглашения от 20.02.2017 № 069-08-183.


Министерством социальной защиты Сахалинской области представлен отзыв, поддержанный представителями в судебном заседании суда кассационной инстанции, в котором выражено несогласие с доводами кассационной жалобы; просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Представитель УФК по Сахалинской области в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержала в полном объеме, настаивает на отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.


Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительство Сахалинской области, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. Отзывы не представлены.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей, участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


Как следует из материалов дела, УФК по Сахалинской области на основании приказа от 21.03.2018 №84 проведена выездная проверка министерства социальной защиты Сахалинской области по вопросу соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за 2017 год в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 № 92 (далее - Правила № 92).

По результатам проверки УФК по Сахалинской области составлен акт от 25.04.2018 № ИКМ 2018-ПВ.038.1003-6100-007, выдано представление от 22.05.2018 № 6100-18-13/1516, согласно которому министерству указанно на несоблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации в результате завышения суммы выплаты за счет средств федерального бюджета на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за 2017 год в общей сумме 3 837 518, 20 руб. (нарушение статьи 162 БК РФ, пунктов 2, 4 Правил № 92, пункта 1.1 соглашения от 20.02.2017 № 069-08-183).


Министерство, полагая, что представление от 22.05.2018 № 6100-18-13/1516 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные министерством требования, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.


Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 1 статьи 130 БК РФ).


Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 №92 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, которыми определен порядок, цели и условия предоставления субсидий.


Субсидии предоставляются на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на компенсацию оплаты взноса на капитальный ремонт, обусловленных принятием ими на основании части 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в соответствии с законами субъектов Российской Федерации соответствующих расходных обязательств (пункт 2 Правил №92).


Согласно части 2.1 статьи 169 ЖК РФ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.


20.02.2017 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Сахалинской области заключено соглашение о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 069-08- 183 (далее – соглашение от 20.02.2017 № 069-08-183).


Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Сахалинской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2017 году 31 766 190 руб. (пункт 2.1 соглашения от 20.02.2017 № 069-08-183).


Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Сахалинской области в соответствии с соглашением, составляет в 2017 году 27% от общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения, но не более 8 576 870 рублей (пункт 2.2. соглашения от 20.02.2017 № 069-08-183).


На основе анализа представленных в материалы дела документов, судами установлено, что выводы УФК по Сахалинской области о допущенном министерством нарушении сделаны только на основании данных об уменьшении количества лиц, которым фактически выплачена компенсация по сравнению с числом лиц, которым была запланирована соответствующая выплата в 2017 году.


Делая вывод о превышении расходования средств федерального бюджета на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в 2017 году, УФК по Сахалинской области в ходе проведения проверки не исследовало в полном объеме вопросы, связанные с фактическим расходованием средств выделенной субсидии, каких-либо платежных документов, подтверждающих фактическое несение расходов в сумме, превышающей размер соответствующей компенсации, в материалы дела не представило.

При этом министерством представлены платежные поручения со списками лиц, в пользу которых компенсация была выплачена, реестр платежных поручений по взносам на капитальный ремонт на 2017 год, согласно которому на выплату компенсации указанным в списках лицам средства выделялись в следующем процентом соотношении - 27% из федерального бюджета (средства субсидии), 73% - из регионального. Доказательств обратного материалы дела не содержат.


Рассматривая настоящий спор, суды учли, что на компенсацию средств на освобождение от взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме всего в 2017 году израсходовано 45 577,3 тыс. руб., из них 8 576,9 тыс. руб. - средства федерального бюджета (субсидия), 37 000,4 тыс. руб. - средства областного бюджета. От общей суммы понесенных расходов на указанные цели 27% от 45 577, 3 тыс. руб. составляет - 12 305, 8 тыс. руб., фактически израсходовано из средств федерального бюджета 8 576, 9 тыс. руб.


Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание отсутствие доказательств выплаты сумм компенсации отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в 2017 в размере более 27 % от общей суммы понесенных расходов на указанные цели за 2017, которая была определена в соответствии с частью 2.1 статьи 169 ЖК РФ, Правилами № 92, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о незаконности представления УФК по Сахалинской области от 22.05.2018 №6100-18-13/1516 и правомерно удовлетворили требования министерства.

Доводы кассационной жалобы о необходимости иной оценки доказательств (документов), являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и несоответствии выводов судов обстоятельствам дела; несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств не может быть предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанных судами выводов, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.08.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018 по делу № А59-3488/2018 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи Е.П. Филимонова


Л.М. Черняк