Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А12-37906/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград Дело №А12-37906/2021

“04” мая 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Текутовой Д.С.,

При участии в судебном заседании:

От истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

От ответчиков: от Комитета финансов Волгоградской области – представитель ФИО1, по доверенности от 12.04.2022 г.,

от Министерства финансов Российской Федерации – представитель ФИО2, доверенность от 13.07.2021г.,

от ФНС России – представитель ФИО3, по доверенности от 29.04.2022 г.,

от третьих лиц: от Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда – представитель ФИО4, по доверенности от 10.01.2022 г.,

от Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – представитель ФИО2, доверенность от 29.12.2020г.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Известия. Волга-Каспий» (400010, <...>, этаж 2, комната 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Российской Федерации в лице Комитета финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097 <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральной налоговой службе (127381, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании убытков,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (400094, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к ответчикам о взыскании убытков в размере 145560 руб., расходов по оплате государственной пошлины. Исковые требования мотивированы тем, что общество является субъектом отношений, регулируемых Постановление Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» и имеет право на получениесубсидии. Однако государственным органом было отказано в получении субсидии в виду принятия Правительством Российской Федерации правил получения субсидий без разъяснений о порядке получения субсидий лицами, ведущими деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коноронавирусной инспекции, и которая не указана в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности. В связи с чем права ООО «Известия. Волга-Каспий» были нарушены. Общество полагает, что понесло убытки в виде выплаченной работникам заработной плате в апреле, мае 2020 года в размере 145560 руб.

Представитель ответчика - Комитета финансов Волгоградской области считает заявленные исковые требования необоснованными, комитет ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика - Министерства финансов Российской Федерации считает заявленные исковые требования необоснованными, просит в иске отказать, свои возражения изложил в письменном отзыве.

Представитель ответчика - ФНС России считает заявленные исковые требования необоснованными, просит в иске отказать.

Представитель третьего лица - Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, свои возражения изложил в письменном отзыве.

Представитель третьего лица - Управления Федерального казначейства по Волгоградской области просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 апреля 2020 г. N 576 утвердило Правила предоставления в 2020 г. из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции,

Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением № 576, определены следующие условия для включения в реестр в целях предоставления субсидии:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

В силу пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением № 576, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

В случае отрицательного результата проверки, установленной пунктом 5 Правил, налоговый орган формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления (п.6 Правил).

Согласно пункту 7 Правил Федеральная налоговая служба при отсутствии оснований для отказа в предоставлении субсидии в срок, установленный пунктом 6 Правил, производит расчет размера субсидии в соответствии с пунктом 4 Правил, формирует реестр в электронном виде, подписанный уполномоченным лицом Федеральной налоговой службы с применением усиленной электронной квалифицированной подписи, и направляет его в Федеральное казначейство.

Перечисление субсидии получателю субсидии осуществляется Федеральным казначейством не позднее 3 рабочих дней со дня. следующего за днем получения Федеральным казначейством реестра, в том числе путем передачи реестра в кредитную организацию для последующего перечисления средств получателям субсидии (п.8 Правил).

Как усматривается из материалов дела, 02.06.2020 г. ООО «Известия. Волга-Каспий» обратилось в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда с заявлением о представлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства от 24.04.2020 № 576 РФ, за апрель и май 2020 года.

Сообщениями № 927986, № 921783 от 03.06.2020 г. Инспекция отказала истцу в предоставлении субсидии по причине того, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434.

15.06.2020 г. Общество обратилось в Инспекцию с заявлением с просьбой повторно рассмотреть заявление о предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, предоставив сведения, о том, что, ООО «Известия. Волга-Каспий» является учредителем средства массовой информации.

В ответе от 26.06.2020 № 05-1-27/1/249006, налоговый орган сообщил, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственной реестре юридических лиц основным видом деятельности Общества является «Деятельность издательская», что соответствует коду ОКВЭД 58 согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)».

ОКВЭД 58 не включен в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434. в связи с чем право на получение субсидии отсутствует.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением № 576, получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

В связи с несоблюдением налогоплательщиком условий в части отнесения отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 Правил, утвержденных Постановлением № 576, Инспекцией сформированы и направлены истцу сообщения № 927986. 921783 от 02.06.2020 г. об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением № 576.

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что сформированное ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда сообщение от 28.05.2020 № 733939 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением № 576, нарушило его права как субъекта малого бизнеса в сфере предпринимательской деятельности, не может быть признан обоснованным.

Истец считает, что ненадлежащее исполнение обязанностей государственными органами лишило его права на получение субсидий, что повлекло возникновение убытков в заявленном размере.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Ответственность наступает при наличии следующих условий: наличие убытков (факт причинения вреда), противоправность действий лица, обязанного к возмещению убытков (вреда), причинно-следственная связь между противоправным поведением указанного лица и возникшими убытками (причинением вреда), вину лица, обязанного к возмещению убытков (возмещению вреда).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

При этом возможность взыскания убытков закон связывает с доказыванием наличия и размера убытков, противоправного поведения лица, причинившего убытки, и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) этого лица и наступившими отрицательными последствиями в виде убытков.

Таким образом, для наступления ответственности по данной статье необходим полный состав гражданского правонарушения.

По своей юридической природе обязательства, возникающие в силу применения норм гражданско-правового института возмещения вреда, причиненного действиями органов власти или их должностных лиц, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается в соответствии с предписанием закона причинитель вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит специальную норму об ответственности за вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц. Применение данной нормы предполагает наличие как общих условий деликтной (т.е. внедоговорной) ответственности (наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя), так и специальных условий такой ответственности, связанных с особенностями причинителя вреда и характера его действий (Постановление от 3 июля 2019 г. № 26-П, Определение от 17 января 2012 г. № 149-0-0).

Как усматривается из материалов дела, условия деликтной ответственности, предусмотренной статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, для взыскания убытков, образованных в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, их должностных лиц, не соблюдены, в связи с чем правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Заявленные истцом убытки составляют сумму неполученной в результате законного отказа ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда субсидии, ввиду чего вредом, причиненным в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов не являются, и взысканию не подлежат.

Также отсутствует причинно-следственная связь между заявленными истцом убытками и какими-либо действиями, совершенными ответчиками.

Учитывая указанные выше обстоятельства, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу ст.110 АПК РФ возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья: В.В. Пантелеева