Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А07-25205/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. УфаДело № А07-25205/2021

22.02.2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2023

Полный текст решения изготовлен 22.02.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства спорта Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Автономной некоммерческой организации баскетбольному клубу "КУРАЙ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Контрольно – счетная палата Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 160 000 руб.

При участии – по протоколу

УСТАНОВИЛ:

Комиссией Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан (далее – Министерство, истец) рассмотрен вопрос о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидий организациям на финансирование части расходов по подготовке и участию спортивных команд (сборных спортивных команд) по игровым, техническим и олимпийским видам спорта во всероссийских и (или) международных соревнованиях по результатам дополнительного финансирования мероприятий государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Республике Башкортостан». 22.07.2016 г. принято решение о включении АНО «Баскетбольный клуб «Курай» (далее – клуб, ответчик) в дополнительный перечень получателей субсидии.

Основанием для включения Ответчика в дополнительный перечень получателей субсидии послужило:

соблюдение условий постановления Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2010 №47 (действующего на период принятия решения) «Об утверждении порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий организациям (за исключением государственных и муниципальных предприятий и учреждений) на финансирование части расходов по подготовке и участию спортивных команд (сборных спортивных команд) по игровым, техническим и олимпийским видам спорта во всероссийских и (или) международных соревнованиях»;

предоставление полного комплекта документов в соответствии с Порядком;

выход клуба в Суперлигу чемпионата России по баскетболу - 3 дивизион и получение внебюджетного финансирования за счет дивидендов ПАО АНК «Башнефть».

В соответствии с договором от 12.08.2016 № 79 Министерством предоставлена субсидия в сумме 4 500 тыс. руб. на финансирование части расходов по подготовке и участию спортивных команд (сборных спортивных команд) по игровым, техническим и олимпийским видам спорта во всероссийских и (или) международных соревнованиях, а именно всероссийских соревнованиях по баскетболу среди мужских клубов/команд Суперлиги - Третий дивизион из бюджета Республики Башкортостан на основании постановления Правительства РБ от 15.02.22012 № 47.

Средства субсидии были перечислены Истцом на счет Ответчика платежными поручениями на общую сумму 4 500,0 тыс. руб.:

от 29.08.2016 № 131712 в сумме 1 295,3 тыс. руб.;

от 14.10.2016 №161340 в сумме 790,0 тыс. руб.;

от 20.12.2016 №20812 в сумме 2 414,7 тыс. руб.

Министерством молодежной политики и спорта Республики Башкортостан было получено представление Контрольно - счетной палаты Республики Башкортостан № 5/20 от 12 мая 2020 г. (далее по тексту Представление).

Из указанного представления следует, что в соответствии с распоряжением председателя Контрольно - счетной палаты Республики Башкортостан от 24.09.2019 г. № 174/19, от 25.10.2019 г. № 189/19, от 08.11.2019 г. № 203/19, от 15.11.2019 г. № 208/19, от 29.11.2019 г. № 220/19 проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка предоставления и законности расходования средств субсидии, выделенных из бюджета Республики Башкортостан Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан на финансирование части расходов по подготовке и участию баскетбольных спортивных команд (сборных спортивных команд) во всероссийских и (или) международных соревнованиях за период 2015 - 2019 годы и иных периодов». В нарушение Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий организациям (за исключением государственных и муниципальных предприятий и учреждений) на финансирование части расходов по подготовке и участию спортивных команд (сборных спортивных команд) по игровым, техническим и олимпийским видам спорта во всероссийских и (или) международных соревнованиях, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2010 № 47, договоров на предоставление субсидии из бюджета Республики Башкортостан, была необоснованно предоставлена в 2016 году субсидия АНО БК «Курай», превышающая 15 % от общего объема расходов спортивной команды за счет всех источников финансирования на сумму 1 160 000 рублей.

Проверкой установлено, что необоснованное предоставление в 2016 году субсидии АНО БК «Курай», превышающей 15% от общего объема расходов спортивной команды за счет всех источников финансирования на сумму 1 160 000 рублей, допущено по причине недостоверного отражения данных в Отчетах о финансовом обеспечении деятельности спортивной организации АНО БК «Курай», а именно завышения фактического объема финансирования за счет средств Фонда социальных целевых программ (далее - ФСЦП) на 3 404,66 тыс. руб. и занижения от прочих поступлений на сумму 94,72 тыс. руб.

При проведении проверки деятельности Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан (далее КСП РБ) пришла к выводу о необоснованном предоставлении субсидий в адрес АНО БК «Курай», допущенным в связи с недостоверным отражением данных в отчетах о финансовом обеспечении деятельности спортивной организации.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, истец, полагая выводы проверки КСП РБ обоснованными, обратился ответчику с претензией.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Истец обратился в суд с данным иском.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

При ссылке на результаты проверки КСП РБ, истец первоначально обосновал исковые требования положениями ст. 28, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьи 28, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентируют аспекты целевого либо нецелевого использования денежных средств.

Ответчиком представлены документы по использованию денежных средств.

Изучив документы, суд пришёл к выводу об использовании субсидии по целевому назначению.

Истец и третье лицо признали, что субсидия использована по своему целевому назначению.

Истец уточнил требования, просит о возврате суммы субсидии в связи нарушением условий предоставления субсидий.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

По мнению истца и третьего лица, необоснованное предоставление субсидии в адрес АНО БК «Курай» допущено в связи с недостоверным отражением данных в отчетах о финансовом обеспечении деятельности спортивной организации, завышении объемов финансирования за счет Фонда социальных целевых программ на 3 404, 66тыс руб. и занижения от прочих поступлений на 94, 72 тыс руб.

В соответствии с п. 2 ст. 18.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 135 БК РФ, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.

Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации определены положениями ст. 136 БК РФ. В частности, пунктом 7 указанной статьи определено, что предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов местным бюджетам исходя из результатов достижения органами местного самоуправления значений показателей, установленных в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не допускается (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей).

В соответствии со ст. 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Учреждение как участник бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ним министерством задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определило необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии с преамбулой Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) Кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 5 подп. «ж» Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий организациям (за исключением государственных и муниципальных предприятий и учреждений) на финансирование части расходов по подготовке и участию спортивных команд (сборных спортивных команд) по игровым, техническим и олимпийским видам спорта во всероссийских и (или) международных соревнованиях, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2010 № 47 (далее – Порядок) субсидия предоставляются организациям при соблюдении условия в том числе, о том что размер субсидии не может превышать 15 процентов от общего объема расходов спортивной команды (сборной спортивной команды) Республики Башкортостан за счет всех источников финансирования.

Данная норма четко устанавливает, что именно размер субсидии не превышает 15 % от объема всех расходов, а не от объема фактического финансирования как указывает Истец.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в качестве одного из условий, на основании которого определялся размер субсидии на финансирование части расходов по подготовке и участию спортивных команд во всероссийских и (или) международных соревнованиях, не превышающий 15 процентов от общего объема расходов спортивной команды АНО БК «Курай» за счет всех источников финансирования, предусмотрена их целевая финансовая спонсорская поддержка.

При определении размера подлежащей АНО БК «Курай» выплате за счет средств бюджета Республики Башкортостан субсидии руководствовались сметой расходов АНО БК «Курай», сформированной клубом за счет всех источников финансирования по состоянию на 31.12.2016. Согласно указанной смете, общий объем фактического финансирования деятельности АНО БК «Курай» составил 30 081,84 тыс.руб., в том числе за счет средств субсидии из бюджета РБ - 4 500,0 тыс.руб., пожертвования ФСЦП - 22 700,0 тыс.руб., благотворительность ООО «Дримтим» - 2 551,68 тыс.руб. и ИП ФИО2- 290,04 тыс.руб.

В соответствии с Порядком предусмотрено основное финансирование спортивных команд (клубов) за счет осуществления спонсорской помощи (пп. в) п. 5 Порядка). При определении размера подлежащей АНО БК «Курай» выплате за счет средств бюджета Республики Башкортостан субсидии Министерством приняты во внимание договора пожертвования на общую сумму 22 700,0 тыс. руб., заключенные в 2016 году между Фондом социальных целевых программ и АНО БК «Курай». По условиям указанных договоров пожертвования АНО БК «Курай» принимает ряд обязательств, невыполнение которых влечет приостановление (прекращение), а также полный (частичный) возврат средств ФСЦП.

Положениями договоров пожертвований, на основании которых было принято решение о выделении в 2016 году субсидии, предусмотрено, что Жертвователь вправе приостановить или прекратить финансирование объектов, указанных в п.1.1 Договора, а также требовать полного или частичного возврата пожертвования, в течение 15 дней с момента получения требования о возврате пожертвования (например, пункты п.2.2.3, 3.2 договоров пожертвования от 23.09.2016 № 116, от 22.12.2016 №137).

Средства субсидии были перечислены Истцом на счет Ответчика платежными поручениями на общую сумму 4 500,0 тыс. руб.:

от 29.08.2016 № 131712 в сумме 1 295,3 тыс. руб.;

от 14.10.2016 №161340 в сумме 790,0 тыс. руб.;

от 20.12.2016 №20812 в сумме 2 414,7 тыс. руб.

Ответчиком по указанным договорам были предоставлены необходимые отчеты Жертвователю. Так по договору № 137 от 22 декабря 2021 года Ответчиком и Жертвователем был утвержден отчет об использовании средств пожертвований на общую сумму 4 864,65 тыс. рублей.

Не смотря на то, что остаток средств по заключенному договору пожертвования № 137 от 22 декабря 2016 года на сумму 4 864,65 тыс. рублей средства поступили 17 февраля 2017 года, данные средства были направлены на погашение задолженности по смете затрат 2016 года.

Таким образом, общие расходы организации в календарном году составляют 100 процентов. Из них, внебюджетное финансирование составляет 85 процентов, средства субсидии не могут превышать 15 процентов.

Расчет расходов для определения размера субсидии определяется из расчета фактических затрат, отраженных в бухгалтерском учете в соответствующем периоде в котором они были произведены.

В соответствии с бухгалтерской (финансовой) отчетностью (форма по КНД 0710099) Ответчика за 2016 год (раздел Отчет о целевом использовании средств) всего поступило средств 30 159 тыс. рублей, всего использовано средств 30 151 тыс. рублей.

Согласно п. 18 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99» утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 N 33н, расходы признаются в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от времени фактической выплаты денежных средств и иной формы осуществления.

При этом согласно ч. 5 ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования.

Согласно п. 2.2.3. Договор пожертвования № 137 от 22 декабря 2016 года Жертвователь вправе приостановить или прекратить финансирование объектов указанных в п. 1.1. Договора, а также требовать полного или частичного возврата пожертвования в случае несоблюдения одаряемым п. 1.1. Договора, согласного которого Жертвователь осуществляет пожертвование на ведение уставной деятельности.

Также третье лицо указывает, что по названным договорам пожертвования имеются нарушения со стороны Ответчика. Считаем что данный довод несостоятелен так как ничем не подтверждены и кроме того третье лицо не имеет полномочий на осуществление проверки сумм пожертвований полученных за счет средств внебюджетного финансирования.

Между тем Ответчиком по указанным договорам были предоставлены необходимые отчеты Жертвователю. Так по договору № 137 от 22 декабря 2021 года Ответчиком и Жертвователем был утвержден отчет об использовании средств пожертвований на общую сумму 4 864,65 тыс. рублей.

Учетная политика Ответчика осуществляется методом начисления, а именно согласно п. 5 раздела 2 «Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 N 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» факты хозяйственной деятельности организации относятся к тому отчетному периоду, в котором они имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими фактами.

Таким образом, сумма расходов за счет средств финансирования в 2016 году составила 30 151 тыс. рублей (100% финансирования). Исходя из условий Порядка сумма субсидии не могла бы превысить 4 522 тыс. рублей (15 процентов), при этом Ответчиком в 2016 года от Истца получена субсидия в размере 4 500 тыс. рублей.

Полученная субсидия не превысила 15 % от общего объёма расходов Ответчика.


Согласно представленным документам, решение о выделении субсидии принято на заседании комиссии от 21.07.2016.

Причинами голосования членов комиссии Министерства за представление субсидии ответчику явились спортивные результаты и наличие внебюджетного финансирования за счет дивидендов ПАО АНК «Башнефть».

Документов, подтверждающих наличие внебюджетного финансирования за счет дивидендов ПАО АНК «Башнефть» к протоколу заседания комиссии не представлено, материалы дела не содержат.

Ответчик заявил, что таких документов при соискании субсидии он не представлял, о наличии внебюджетного финансирования клуба за счет дивидендов ПАО АНК «Башнефть» при соискании субсидии не заявлял.

Позиция ответчика подтверждается материалами проверки КСП РБ, материалами по соисканию субсидий, в том числе приложенными к заявке на соискание субсидии документами.

Каким образом комиссия пришла к выводу о наличии внебюджетного финансирования клуба за счет дивидендов ПАО АНК «Башнефть» истец пояснить затруднился.

Заседание комиссии проходило без участия соискателей субсидии, доказательств оказания влияния клуба на членов комиссии при рассмотрении заявок на соискание субсидии нет.


Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств недобросовестности получателя субсидии при представлении документов на соискание субсидии.


Так же ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, исходя из условий договора.

Согласно п. 7.1. Договора № 79 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан от 12 августа 2016 года заключенного между Истцом и Ответчиком, договор вступает в силу со дня его подписания и действует до 31 декабря 2016 года.

По мнению ответчика, течение срока исковой давности по настоящему делу началось 01 января 2017 года, а Истец обратился с заявлением в суд лишь 08 сентября 2021 года.

В п. 1 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Условиями пункта 3.2.8 договора определена обязанность клуба представлять отчет в министерство не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Условиями пункта 3.1.4 определена обязанность министерства осуществлять контроль за использованием субсидий.

Отчет за 4 квартал 2016 года получен истцом от ответчика в январе 2017года. Следовательно о нарушении условий представления субсидий Министерство должно было узнать не позднее февраля 2017 года.

Довод о том, что истец узнал о предоставлении ответчиком недостоверных сведений для получения субсидии из акта проверки, составленного Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан 15.04.2020 признан судом несостоятельным, исходя из обязанности Министерства осуществлять контроль в соответствии со ст. 3.1.4.

Истец результатов проверки КСП РБ не оспорил, что свидетельствует о согласии истца с выводами проверки, но не предполагает безапелляционности и верности указанных выводов.

При этом суд отмечает, что предметом рассматриваемого спора результаты проверки КСП РБ не являются, суд не дает оценку результатам проверки, действиям при проведениям проверки, иным обстоятельствам возникшим в ходе проведения проверки.

Таким образом, предполагая согласие истца с результатами проверки, министерство обязано было осуществить контроль при поступлении отчета за 4 квартал 2016 и прийти к тем же выводам, что и КСП РБ самостоятельно, в ходе исполнения своих обязательств, не позднее февраля 2017 года.

Исковое заявление изготовлено в августе 2021, поступило в суд в сентябре 2021, то есть за пределами срока исковой давности.


Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако, принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты госпошлины, данная норма применению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Министерства спорта Министерства спорта Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Автономной некоммерческой организации баскетбольному клубу "КУРАЙ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 1 160 000 руб. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.Р. Мигранова