Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А05-8727/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8727/2020
г. Архангельск
15 октября 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонного) (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163039, <...>) о взыскании 45 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за 2019 год, 1000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за январь 2018 года и декабрь 2018 года,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 45 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за 2019 год, 1000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за январь 2018 года и декабрь 2018 года.

Определением от 13.08.2020 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощённого производства и о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против взыскания 1000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за январь 2018 года и декабрь 2018 года, ссылался на то, что сведения по форме СВЗ-М за декабрь 2018 года по типу «дополняющие» в отношении 1 застрахованного лица были представлены 06.03.2019 после самостоятельного обнаружения ошибки в ранее представленных сведениях, а сведения по форме СВЗ-М за январь 2018 года по типу «дополняющие» в отношении 1 застрахованного лица были представлены 06.03.2019 в пределах пятидневного срока, указанного в уведомлении Управления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.03.2019 № 10-563/88.

В этом же отзыве ответчик, не оспаривая факт непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2019 год, ссылался на наличие смягчающих ответственность обстоятельств и просил снизить размер финансовых санкций с 45 500 руб. до 1000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ и разъяснениями, приведёнными в пунктах 35, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве», Арбитражный суд Архангельской области по результатам рассмотрения данного дела 06.10.2020 принял решение путём подписания его резолютивной части.

Резолютивная часть решения по делу № А05-8727/2020 опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.10.2020.

Ответчик обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Это заявление подано в суд через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» 08.10.2020, то есть с соблюдением установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ срока, поэтому суд находит его подлежащими удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 26 АПК РФ.

Изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые в представленных лицами, участвующими в деле, состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 14.11.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество является лицом, производящим выплаты физическим лицам, и, соответственно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и статьи 1 Закона № 27-ФЗ признаётся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ ответчик обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, – в налоговые органы по месту их учёта.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27 установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены этим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Такие сведения за 2019 год ответчик был обязан представить в Управление по форме СЗВ-СТАЖ, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п, в срок не позднее 02.03.2020, поскольку 01.03.2020 являлось нерабочим днём.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Такие сведения за январь 2018 года и за декабрь 2018 года ответчик был обязан представить в Управление по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, соответственно, в срок не позднее 15.02.2018 и в срок не позднее 15.01.2019.

Как видно из материалов дела, Общество во исполнение предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанности 15.02.2018, то есть в установленный названным Законом срок, представило в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за отчётный период – январь 2018 года по типу «исходные» в отношении 56 застрахованных лиц.

Кроме того, 11.01.2019, то есть в установленный Законом № 27-ФЗ срок, Общество представило в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за отчётный период – декабрь 2018 года по типу «исходные» в отношении 56 застрахованных лиц.

Управление при проверке представленных Обществом 28.02.2019 сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год установило, что в сведениях по форме СЗВ-М за январь 2018 года отсутствовали сведения о застрахованном лице ФИО1, тогда как в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год у этого застрахованного лица указан период работы с 01.01.2018 по 31.12.2018. Кроме того, было установлено, что в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года отсутствовали сведения о застрахованном лице ФИО2, тогда как в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год декабрь 2018 года указан в составе периода работы этого застрахованного лица.

При этих обстоятельствах Управление направило Обществу уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.03.2019 № 10-563/88 с приложением протокола проверки файлов СЗВ-СТАЖ от 04.03.2019. В данном уведомлении Обществу предложено в течение 5 рабочих дней устранить ошибки и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Общество 06.03.2019 представило в Управление в электронном виде сведения по форме СВЗ-М за январь 2018 по типу «дополняющие» в отношении 1 застрахованного лица ФИО1, в отношении которой сведения ранее представлены не были. Тогда же Общество представило в Управление в электронном виде сведения по форме СВЗ-М за декабрь 2018 года по типу «дополняющие» в отношении 1 застрахованного лица – ФИО2, в отношении которой сведения ранее представлены не были.

Управлением проведена проверка с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проведённой проверки Управление составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2019 № 10-563/334, из которого следует, что дополняющие сведения за январь 2018 года представлены Обществом с нарушением срока, то есть позднее 15.02.2018.

Рассмотрев указанный акт, заместитель начальника Управления ФИО3 принял решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2019 № 10-563/334. Названным решением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде наложения финансовой санкции в размере 500 руб.

Кроме того, по результатам проведённой проверки Управление составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2019 № 10563/335, из которого следует, что дополняющие сведения за декабрь 2018 года представлены Обществом с нарушением срока, то есть позднее 15.01.2019.

Рассмотрев указанный акт, заместитель начальника Управления ФИО3 принял решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2019 № 10-563/335. Названным решением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде наложения финансовой санкции в размере 500 руб.

Из материалов дела также следует, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год были представлены Обществом в Управление по телекоммуникационным каналам связи 13.03.2020.

Управлением проведена проверка с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проведённой проверки Управление составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 17.03.2020 № 10-563/169, из которого следует, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлены Обществом с нарушением срока, то есть позднее 02.03.2020.

Рассмотрев указанный акт, заместитель начальника Управления ФИО3 принял решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 20.05.2020 № 10-563/169. Названным решением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде наложения финансовой санкции в размере 45 500 руб.

На основании названных решений Управление направило ответчику требование от 20.08.2019 № 10-563/334, в котором предложило в срок до 09.09.2019 уплатить 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений за январь 2018 года, требование от 20.08.2019 № 10-563/335, в котором предложило в срок до 09.09.2019 уплатить 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений за декабрь 2018 года, и требование от 09.06.2020 № 10-563/169, в котором предложило в срок до 29.06.2020 уплатить 45 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений за 2019 год.

Факт направления требований ответчику подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не оспорен.

Поскольку названные требования не исполнены ответчиком в установленные в них сроки, Управление, руководствуясь положениями статьи 213 АПК РФ и статьи 17 Закона № 27-ФЗ, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Исследовав и оценив представленные доказательства, проверив наличие оснований для взыскания сумм финансовых санкций, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверив правильность расчёта и размера взыскиваемых сумм, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В данном случае суд не усматривает законных оснований для взыскания с ответчика 1000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за январь 2018 года и декабрь 2018 года.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Согласно абзацу пятому пункта 37 Инструкции № 766н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые индивидуальные сведения.

Абзацем вторым пункта 39 Инструкции № 766н предусмотрено неприменение финансовых санкций в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточнённые (исправленные) индивидуальные сведения.

Таким образом, приведённые положения Инструкции № 766н и Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю возможность не быть привлечённым к ответственности в случае соблюдения определённых условий.

В рассматриваемом случае первоначально отчётность по форме СЗВ-М (тип исходная) за январь 2018 года в отношении застрахованных лиц и за отчётность по форме СЗВ-М (тип исходная) за декабрь 2018 года в отношении застрахованных лиц представлена Обществом в установленный Законом № 27-ФЗ срок (соответственно, 15.02.2018 и 11.01.2019). Дополняющие формы СЗВ-М за эти отчётные периоды представлены страхователем 06.03.2019, то есть в установленный Инструкцией № 766н срок, после получения 04.03.2019 уведомления Управления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.03.2019 № 10-563/88

Данный факт Управлением не отрицается.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, № 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные отчётные периоды, откорректировав их путём подачи дополнительных сведений (дополняющих форм) за эти периоды в порядке, установленном пунктом 37 Инструкции № 766н, что, в свою очередь, допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с изложенным суд пришёл к выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за январь 2018 года и декабрь 2018 года.

Требования заявителя о взыскании с ответчика 45 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2019 год подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 этого Федерального закона, за 2019 год, подтверждается представленными в дело доказательствами: копией сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, копией извещения о доставке от 13.03.2020, актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 17.03.2020 № 10-563/169.

Следовательно, привлечение Общества к ответственности решением Управления от 20.05.2020 № 10-563/169 состоялось при наличии законных оснований. С учётом количества застрахованных лиц, в отношении которых в установленный срок не были представлены сведения (91 застрахованное лицо), Обществу назначено наказание в виде финансовых санкций в размере 45 500 руб. (91 лицо х 500 руб.).

Названную сумму финансовой санкции заявитель просил взыскать с ответчика.

Требование заявителя подлежит частичному удовлетворению с учётом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

При принятии Управлением решения от 20.05.2020 № 10-563/169 не установлены какие-либо основания для назначения финансовой санкции в меньшем размере.

До 01.01.2015 статьёй 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) было установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. В соответствии с этой нормой обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признавались:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжёлых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжёлое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признана утратившей силу.

Вместе с тем по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершённого правонарушения, размера причинённого ущерба.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1(часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для её индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение размера штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

Кроме этого, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса, в том числе положениями статей 112 и 114 этого Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжёлое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Суд, оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, исследовав обстоятельства совершённого правонарушения, считает возможным признать в качестве смягчающих ответственность Общества обстоятельств то, что рассматриваемое правонарушение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, связанных с нарушением срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Доказательства того, что правонарушение повлекло какие-либо негативные последствия для Пенсионного фонда Российской Федерации или для застрахованных лиц, Управлением не представлено.

Кроме этого, суд учитывает, что исполнение обязанности по представлению указанных сведений осуществлено ответчиком самостоятельно, без применения к нему какого-либо принуждения или иного внешнего воздействия, до обнаружения нарушения. При этом продолжительность периода просрочки представления сведений (9 рабочих дней) суд оценивает как незначительную. Само нарушение выявлено Управлением именно в связи с представлением спорных сведений и в момент представления этих сведений.

Непринятие во внимание этих обстоятельств при решении вопроса о размере финансовых санкций может способствовать уклонению страхователей от исполнения обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в надежде на то, что факт непредставления сведений не будет обнаружен Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приведённые ответчиком в отзыве доводы о том, что рассматриваемое правонарушение совершено им впервые, заявитель не опроверг. Суд считает, что это обстоятельство, характеризующее ответчика как добросовестного страхователя, а также признание ответчиком совершённого правонарушения и его раскаяние в совершении правонарушения, не могут быть оставлены без внимания при определении размера санкций.

Приведённые выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что достижение целей юридической ответственности в данном случае возможно за счёт назначения ответчику санкции в меньшем размере, чем тот, который установлен в решении Управления от 20.05.2020 № 10-563/169.

С учётом названных обстоятельств, которые суд оценивает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, суд считает необходимым уменьшить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика, до 7000 рублей. Взыскание финансовой санкции за данное правонарушение в размере, превышающем указанную сумму, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы экономической деятельности и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 – 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Оснований для большего снижения финансовой санкции суд не усматривает. В данном случае снижение до 7000 руб. размера финансовой санкции по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ с учётом смягчающих ответственность обстоятельств, является достаточной мерой соблюдения прав ответчика. Дальнейшее снижение размера финансовой санкции (до 1000 руб., как это просил ответчик) может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утратит присущие ей функции частной и общей превенции.

В свете изложенного заявление Управления подлежит частичному удовлетворению: взысканию с ответчика подлежит финансовая санкция в размере 7000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2019 год.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований. Размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины составляет 301 руб.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктами 2, 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 167 – 170, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163039, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 7000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за 2019 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163039, <...>) в доход федерального бюджета 301 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Судья И.В. Быстров