Решение от 23 января 2024 г. по делу № А78-14204/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-14204/2023
г.Чита
23 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 23 января 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-14204/2023 по заявлению заместителя военного прокурора Борзинского гарнизона о привлечении Профессионального образовательного учреждения «Забайкальская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющеее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство образования и науки Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),


с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от Военной прокуратуры Борзинского гарнизона: ФИО2, доверенность от 09.01.2024, служебное удостоверение (10, 15 января 2024 года);

от Учреждения: ФИО3, паспорт (10 января 2024 года);

от третьего лица: явка не обеспечена,



установил:

заместитель военного прокурора Борзинского гарнизона (далее –административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к Профессиональному образовательному учреждению «Забайкальская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края (далее – ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края, Учреждение) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Определением суда от 5 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Забайкальского края.

В обоснование своего требования заявитель указал, что ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края осуществлялась деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, что выразилось в нарушении требований Положения о лицензировании, а именно в отсутствии специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края представлен отзыв на заявление, в котором вменяемые нарушения признаются, а также указано на устранение нарушений.

О месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства Министерство образования и науки Забайкальского края извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

В предварительном судебном заседании 10 января 2024 года объявлялся перерыв до 15 января, в судебном заседании 15 января 2024 года – до 16 января 2024 года, информация о перерывах размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

15 января 2024 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

16 января 2024 года заявителем представлено ходатайство, согласно которому заявитель просил не рассматривать эпизоды нарушения, связанные с отсутствием государственной регистрации права на недвижимое имущество, а также с отсутствием контрольно-оценочных средств.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и представителя ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 14.11.2013 с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>, основной вид деятельности - деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств.

ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края предоставлена лицензия № 127 от 09.03.2016 на осуществление образовательной деятельности – профессиональное обучение (л.д. 18-19).

На основании решения от 01.11.2023 военной прокуратурой Борзинского гарнизона совместно с должностными лицами Министерства образования Забайкальского края 14 ноября 2023 года проводилась проверка исполнения должностными лицами ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края законодательства о лицензировании, в ходе которой установлено, что образовательная деятельность осуществляется Учреждением с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

А именно, в нарушение требований, установленных подпунктом е пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» отсутствуют и не созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, отсутствуют: паспорт доступности образовательной среды, автомобиль с ручным управлением, сменные кресла-коляски, пандусы, поручни, раздвижные двери, доступные входные группы, доступные санитарно-гигиенические помещения, достаточной ширины дверные проемы в стенах, площадки от общего количества объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги в сфере образования.

Кроме того, отсутствует государственная регистрация права на недвижимое имущество, поскольку договор аренды муниципального имущества муниципального района «Забайкальский район» от 01.11.2020 на помещение, расположенное по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Красноармейская, д. 10, не зарегистрирован в установленном порядке.

Также структура основной образовательной программы профессионального обучения по подготовке водителей автотранспортных средств категории «В», «В-Д», «В-С» не соответствует вышеназванным требованиям, в связи с отсутствием контрольно-оценочных средств.

Выявленные нарушения зафиксированы в справке Министерства образования и науки Забайкальского края о проведении проверки (л.д. 21-24).

Согласно объяснениям руководителя Учреждения от 23.11.2023 (л.д. 31-33), с выявленными нарушениями он согласен.

В связи с выявленными обстоятельствами 23.11.2023 в отношении ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Закон о лицензировании определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (статья 3).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 1 и 2 статьи 2 Закона о лицензировании).

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании, под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 2 статьи 8 Закона о лицензировании).

Таким образом, из приведенных норм можно заключить, что лицензия удостоверяет право лица на осуществление определенного вида деятельности, необходимым условием для получения такой лицензии является соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. После получения лицензии соблюдение лицензионных требований является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Иными словами, получив лицензию, ее обладатель принимает на себя обязательство по соблюдению требований, предусмотренных законодательством для осуществления данного вида деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Конкретный перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, установлен статьей 12 Закона о лицензировании.

Так, на основании пункта 40 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Статьей 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Согласно статье 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 3).

Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся (часть 8).

Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 10).

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок № 1309).

Пунктом 3 Порядка № 1309 определено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта;

г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

д) содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;

е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

ж) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 г. № 386н.

Согласно пункту 7 Порядка № 1309 органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение о лицензировании).

Указанное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 7 Положения о лицензировании определено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт е).

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (подпункт а).

Таким образом, к грубому нарушению лицензионных требований относится, в том числе, несоблюдение требования о необходимости наличия специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «е» пункта 7 Положения о лицензировании), повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как указывалось ранее, в ходе проведения проверки военной прокуратурой Борзинского гарнизона 14 ноября 2023 года выявлено нарушение ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края требований, установленных подпунктом е пункта 7 Положения о лицензировании, а именно отсутствуют и не созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, отсутствуют: паспорт доступности образовательной среды, автомобиль с ручным управлением, сменные кресла-коляски, пандусы, поручни, раздвижные двери, доступные входные группы, доступные санитарно-гигиенические помещения, достаточной ширины дверные проемы в стенах, площадки от общего количества объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги в сфере образования.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что требования в части нарушений: отсутствие государственной регистрации права на недвижимое имущество, несоответствие структуры основной образовательной программы профессионального обучения по подготовке водителей автотранспортных средств категории «В», «В-Д», «В-С», в связи с отсутствием контрольно-оценочных средств, им не поддерживаются, просил рассматривать только нарушение подпункта е пункта 7 Положения о лицензировании.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Представленными в материалы дела доказательствами, такими как, справка Министерства образования и науки Забайкальского края о проведении проверки (л.д. 21-24), объяснения руководителя ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края от 23.11.2023 (л.д. 31-33), постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2023 (л.д. 7-9) подтверждаются выявленные нарушения, которые выразились в отсутствии специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, в отсутствии: паспорта доступности образовательной среды, автомобиля с ручным управлением, сменных кресел-колясок, пандусов, поручней, раздвижных дверей, доступных входных групп, доступных санитарно-гигиенических помещений, достаточной ширины дверных проемов в стенах.

Вменяемые нарушения ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края признаются.

При этом, ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края представлены сведения об устранении части выявленных нарушений, а именно подготовлен паспорт доступности образовательной среды, заключен договор аренды учебного автомобиля без экипажа от 27.11.2023, создана возможность использования пандуса.

Согласно СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, под пандусом понимается сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Поручнем является компонент, за который пользователь держится рукой или опирается (ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины, утвержден Приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст).

Таким образом, поскольку пандус обеспечивает возможность передвижения (связи) между поверхностями разных уровней, поручни обеспечивают опору, указанные элементы обеспечивают безопасность передвижения.

Перемещение граждан с ограниченными возможностями в отсутствие таких элементов создает угрозу причинения вреда здоровью таких граждан.

Таким образом, отсутствие пандусов, поручней, доступных входных групп, обеспечивающих возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта, влечет возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они подтверждают грубое нарушение рассматриваемых лицензионных требований и являются достаточными для квалификации противоправных действий ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Относительно установления вины ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд руководствуется следующим.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Как указывалось выше, получение лицензии означает возложение на лицензиата обязанности по соблюдению установленных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований - подпункта е пункта 7 Положения о лицензировании, либо существования чрезвычайных обстоятельств, препятствующих соблюдению таких требований, в материалы дела не представлено.

То есть, зная об обязанности по соблюдению лицензионных требований, имея возможность для выполнения обязанности по соблюдению лицензионных требований путем создания соответствующих условий ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, допустив их нарушение, а именно не обеспечило наличие паспорта доступности образовательной среды, автомобиля с ручным управлением, сменных кресел-колясок, пандусов, поручней, раздвижных дверей, доступных входных групп, доступных санитарно-гигиенических помещений, достаточной ширины дверных проемов в стенах.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края к административной ответственности судом не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2023 составлено с участием руководителя ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края, копия постановления им получена, о чем свидетельствует соответствующая подпись.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.4 и 28.4 КоАП Российской Федерации соблюдены в полном объеме.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации и исчисляемый с момента выявления рассматриваемых нарушений, на момент рассмотрения дела в суде и принятия настоящего решения не истек.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании представитель заявителя указал на возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение с учетом того, что ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края ранее к административной ответственности не привлекалось, а кроме того им проводится работа по устранению выявленных нарушений.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1. КоАП Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указал представитель ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края, ранее Учреждение к административной ответственности не привлекалось, Картотека арбитражных дел также не содержит такой информации.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что факты причинения вреда или реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан отсутствуют.

С учетом изложенного суд считает возможным сделать вывод, что рассматриваемое правонарушение не повлекло реального причинения вреда жизни и здоровью граждан, ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края приняты меры по устранению угрозы причинения вреда здоровью граждан путем создания возможности использования пандуса.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2020 года № 49-П указано, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру административного правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июля 2021 года № 34-П также указано, что меры административной ответственности должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности виновного и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для правонарушителя тому вреду, который им причинен, не допуская избыточного государственного принуждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным применить к ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края преференцию в виде замены административного штрафа на предупреждение, как это предусмотрено статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации

Основания для признания рассматриваемого нарушения малозначительным суд не установил.

Из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Из пункта 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, следует, что применение рассматриваемого правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

Как указывалось выше, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Таким образом, лицензирование отдельных видов деятельности обусловлено повышенными требованиями и вниманием государства к таким видам деятельности, в настоящем случае к образовательной деятельности.

Следовательно, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, в то время как осуществление лицензируемого вида деятельности подлежит особому контролю со стороны государства, не может быть расценено как не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (осуществление деятельности с грубым нарушением лицензионных требований), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное ПОУ «Забайкальская ФИО4 ДОСААФ России» Забайкальского края правонарушение малозначительным.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Профессиональное образовательное учреждение «Забайкальская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края (ОГРН <***> , ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья А.А. Ульзутуева