Постановление от 7 декабря 2022 г. по делу № А63-9687/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-9687/2021
г. Краснодар
07 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 6 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 7 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании заинтересованного лица – департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 23.05.2022), ФИО2 (доверенность от 30.12.2021), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Югстройпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального агентства по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН <***>), государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Югстройпроект» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.05.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022 по делу № А63-9687/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Югстройпроект» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент) о признании недействительными решения и приказа от 24.03.2021 № 42 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами НАЛ 00796 БП (далее – лицензия) и взыскании 53 тыс. рублей судебных расходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство), Федеральное агентство по недропользованию (далее – агентство), государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики» (далее – учреждение).

Решением суда от 06.05.2022, оставленным без изменений постановлением апелляционного суда от 19.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием у департамента правовых оснований для досрочного прекращения лицензии общества.

Общество обратилось с кассационной жалобой на решение суда и постановление апелляционного суда, просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Общество полагает, что приказ департамента от 24.03.2021 № 42 досрочно прекращает действие лицензии с 22.03.2021, что является незаконным, так как распространяет свое действие на прошедший период. Кроме того, письмо от 02.03.2021 № 01-08-05/19, которым обществу предлагалось исключить из лицензионного участка площади, попадающие на территории природного заказника регионального назначения «Кара-Су» и памятника природы регионального значения «Черек-Безенгийская теснина», общество не получало. При этом отсутствие ответа на письмо послужило основанием вынесения департаментом приказа о досрочном прекращении лицензии.

В отзывах на кассационную жалобу департамент и агентство просят оставить судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

В судебном заседании представители департамента поддержали доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей департамента, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, с 19.10.2020 по 30.10.2020 агентством в отношении департамента проводилась проверка, по результатам которой были выявлены нарушения, допущенные при выдаче обществу лицензии НАЛ 00796 БП с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых на участке недр, расположенном в 1 км западнее с.п. Бабугент Черекского района Кабардино-Балкарской Республики. Агентство составило акт от 12.11.2020.

В целях устранения нарушений, выявленных в ходе проведения комплексной проверки деятельности департамента, приказом от 24.12.2020 № 178 утвержден план мероприятий, согласно которому запланировано направить письма в министерство о ходе реализации работы по уточнению границ природного заказника «Кара-Су»; обществу с предложением о возможном исключении из лицензионного участка площади, попадающей на территорию природного заказника регионального значения «Кара-Су» и памятника природы регионального значения «Черек-Безенгийская теснина» (пункт 1.1 плана).

24 марта 2021 года департаментом принято решение № 42 и издан приказ № 42 «О досрочном прекращении право пользования недрами по лицензии НАЛ 00796 БП», выданной обществу.

Посчитав решение и приказ от 24.03.2021 № 42 незаконными, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, обоснованно исходили из следующего.

Основы комплексного рационального использования и охраны недр установлены в Законе Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закон о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок № 583). Данный порядок регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Главой IV Порядка № 583 регулируется рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

Подпункт 14 пункта 4.1 Порядка № 583 предусматривает необходимость получения сведений в отношении участка недр, по которому подана заявка на получение права пользования недрами, в том числе об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения. При этом в силу пункта 4.5 Порядка № 583 агентство или его территориальный орган, в который была направлена заявка в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений.

Согласно абзацу 3 пункта 4.5 Порядка № 583 установлено, что федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 – 14 пункта 4.1 Порядка № 583.

Восьмым абзацем пункта 4.5 указанного Порядка предусмотрено, что компетентный орган, в который была направлена заявка, для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка № 583 направляет запрос в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

В нарушение указанных норм права департамент не направил запросы в федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Южному Федеральному округу» о предоставлении сведений о запасах и прогнозных ресурсов категории Р1 и Р2 твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья, об участках недр, предоставленных или предполагаемых для предоставления в пользование.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что согласно письму министерства от 22.01.2019 № 27-01-21/200 на рассматриваемом участке недр расположены особо охраняемые природные территории: государственный заказник регионального значения «Кара-Су» и памятник природы регионального значения «Черек-Бузунгийская теснина».

Суды также установили, что заседание комиссии департамента, на котором принято решение об удовлетворении заявки общества, состоялось с превышением сроков по рассмотрению заявочных материалов на 75 календарных дней, что противоречило указанным нормам Порядка № 583.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае заявка общества от 27.12.2018 за входящим № 32-18 на получение права пользования испрашиваемого участка недр подана с нарушением установленных действующим законодательством требований, соответственно, предоставление департаментом права пользования недрами по лицензии НАЛ 00796 БП осуществлено в нарушение законодательства о недрах, суды сделали верный вывод о наличии у департамента правовых оснований для прекращения права пользования недрами, предоставленного по лицензии НАЛ 00796 БП.

В рассматриваемом случае само предоставление права пользования недрами по лицензии НАЛ 00796 БП осуществлено департаментом в нарушение действующего законодательства о недрах, выдача лицензии НАЛ 00796 БП является незаконной.

При этом ссылка общества на статью 20 Закона о недрах является несостоятельной и не может быть принята ввиду следующего.

Статья 20 Закона о недрах регламентирует основания прекращения права пользования недрами.

В части 2 названной нормы Закона приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Основания досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренные статьей 20 Закона о недрах возникают после законной выдачи пользователю недр лицензии в связи с допущенными им нарушений условий пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно части 2 названной статьи Закона в случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Таким образом, законодательство о недрах прямо устанавливает право уполномоченных государственных органов прекратить право пользования недрами в случае его незаконного предоставления, что имело место быть в рассматриваемом случае.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для отмены или изменения судебных актов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.05.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022 по делу № А63-9687/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Г. Маркина

Судьи Л.Н. Воловик

А.В. Гиданкина