Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А61-325/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2017

Решение в полном объеме изготовлено 19.10.2017

Дело №А61-325/2017
г. Владикавказ
19 октября 2017 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Баркад» (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район (ОГРН <***> 00003337, ИНН <***>) об обязании администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район за свой счет демонтировать сооружения, незаконно возведенные в охранной зоне ВЛ-35 кВ №458 ПС «Ногир-110» - ПС «Михайловская»,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил: публичное акционерное общество «МРСК Северного Кавказа» (далее – ПАО «МРСК Северного Кавказа», истец) первоначально обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Баркад» (далее – ООО «Баркад»), Администрации местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания (далее – АМС МО - Пригородный район, администрация) о признании постановления от 27.012012 №20 недействительным, о признании договора аренды от 16.02.2012 №641 недействительным и применении последствий недействительности сделки, о признании действий ООО «Баркад» по складированию строительных материалов и строительству капитального забора незаконными, об обязании ООО «Баркад» прекратить строительные работы, за свой счет демонтировать незаконно возведенные в охранной зоне ВЛ-35 кВ №458 ПС «Ногир-110» - ПС «Михайловская» сооружения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда и в информационной системе "Картотека арбитражных дел"; почтовые уведомления), однако своих представителей в Арбитражный суд РСО-Алания не направили, в связи с чем заявление рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании 10.10.2017 в порядке частей 1, 2 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 17.10.2017, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации в сети Интернет на сайтах Арбитражного суда РСО-Алания.

Истец направил в адрес суда заявление о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств от 17.10.2017.

После перерыва в судебное заседание лица, участвующие в деле не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ

Изучив материалы дела, и исходя из доводов, содержащихся в заявлении, Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующим выводам.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от 06.06.2008 №15АЕ804383 и от 16.06.2008 №15АЕ802092 в собственности ПАО «МРСК СК» находится электросетевой комплекс: сооружение ПС «Ногир-110 (литер Б), расположенное по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, автотрасса Владикавказ-Беслан, 5 км. и линейный протяженный объект (ЛЭП №458-35 кВ), протяженностью 6 980 п/м по адресу: РСО-Алания, район Пригородный, ПС «Ногир-110» - ПС «Михайловская».

ОАО «МРСК СК» (правопредшественник ПАО «МРСК СК») (арендатор) и АМС МО - Пригородный район (арендодатель) 29.12.2008 заключили договор аренды земельного участка №247/195. Согласно подпункту 1.1. указанного договора его предметом является предоставление арендодателем и принятие арендатором в аренду сроком на 11 месяцев земельных участков из земель промышленности, находящихся на территории Пригородного района РСО-Алания, в том числе земельного участка с кадастровым номером 15:08:000000:0038, общей площадью 0,0488 га для эксплуатации существующей высоковольтной линии ВЛ -35 кВ №458 ПС «Ногир-110» - ПС «Михайловская».

В соответствии с договором на выполнение землеустроительных работ на территории РСО-Алания с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков и установления охранных зон ВЛ 35-110 кВ, принадлежащих ОАО «МРСК СК» от 11.12.2013, заключенным между ОАО «МРСК СК» и ООО «Техноинжиниринг», и приложением №3 к нему, установлена охранная зона ВЛ-35 кВ №458 ПС «Ногир»- ПС «Михайловская» (далее – охранная зона).

В соответствии с техническим паспортом ЛЭП №458-35кВ ПС «Ногир» - ПС «Михайловская» относится к линиям электропередачи высокого напряжения.

В охранной зоне с особыми условиями использования указанного объекта электросетевого хозяйства размещены забор и строительные материалы.

Ссылаясь на бездействие ООО «Баркад» и администрации, допустивших строительство забора и размещение строительных материалов в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства высокого напряжения, ПАО "МРСК СК" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В пункте 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены "Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" Приложения к Правилам, охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается для высокого класса напряжения 35 кВ - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящим по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 15 м.

На основании подпункта "б" пункта 8 названных Правил, запрещается размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно подпункту «б» пункта 11 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается, в том числе, складировать или размещать хранилища любых, в том числе горючесмазочных, материалов.

В ходе выездной проверки истцом установлены нарушения в части использования земельного участка.

Так, комиссией истца в составе заместителя главного инженера по эксплуатации, начальника СТЭиОР, старшего мастера СТЭиОР 07.10.2016 составлен акт о нарушении охранной зоны, согласно которому в охранной зоне в пролетах опор №6 - №9 проводятся незаконные работы, складируются строительные материалы. Комиссией собственник материалов не установлен.

Истец письменно (исходящий №М08/Соф201/2953 от 13.10.2016) известил администрацию о том, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 в охранной зоне в пролетах между опорами №6 и №8 осуществляется торговля строительными материалами и просил принять меры.

Из ответа администрации от 07.11.2016 №3503/03-21 следует, что обращение истца направлено в администрацию Ногирского сельского поселения для принятия мер реагирования.

Истец, полагая, что через земельный участок, предоставленный в аренду ООО "Баркад", проходит ЛЭП и действия по строительству забора и по складированию строительных материалов осуществляются обществом, в письме от 01.12.2016 №МРФ8/СОФ/01/3446 предложил руководителю ООО «Баркад» в добровольном порядке принять меры по устранению нарушений, выразившихся в складировании строительных материалов в охранной зоне в пролете опор №6 - №9.

Ссылаясь на бездействие ООО «Баркад» и администрации, допустивших строительство забора и размещение строительных материалов в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства высокого напряжения, ПАО "МРСК СК" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В судебном заседании установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 15:08:001010103:121 является ООО «Баркад», что подтверждается свидетельством от 11.11.2013 №15-15-08/177/2013-084 (выписка из ЕГРН от 09.03.2017).

На основании ходатайства истца о назначении судебной экспертизы, определением Арбитражного суда РСО-Алания от 03.05.2017 по делу назначена судебно-техническая экспертиза, проведение которой поручено строительному эксперту ФИО2

Согласно заключению о строительно-технической экспертизе от 28.07.2017 №45-17ст охранная зона ВЛ-35 кВ № 458 ПС «Ногир-110» - ПС «Михайловская» не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010103:121; в пределах границ охранной зоны расположены забор из окрашенных бетонных блоков и сооружение в виде склада инертных материалов (щебень, гравий, песок и.т.д.) со строительными материалами, которые возведены на бетонном фундаменте; охранная зона находится на неразграниченных землях между седьмой и восьмой опорами.

В связи с чем истец в порядке статьи 49 АПК РФ в судебном заседании просил принять отказ от иска в части предъявленных требований к ООО «Баркад»; привлечь ООО «Баркад» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора; обязать АМС МО - Пригородный район за свой счет демонтировать сооружения, незаконно возведенные в охранной зоне.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 26.09.2017 отказано в удовлетворении ходатайства об изменении статуса ООО «Баркад».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если заявитель отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Последствия прекращения производства по делу, установленные частью 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцу разъяснены и известны.

Учитывая, что истец отказался от иска в части требований о признании постановления от 27.012012 №20 недействительным, о признании договора аренды от 16.02.2012 №641 недействительным и применении последствий недействительности сделки, о признании действий ООО «Баркад» по складированию строительных материалов и строительству капитального забора незаконными, об обязании ООО «Баркад» прекратить строительные работы, за свой счет демонтировать незаконно возведенные в охранной зоне сооружения, судом принят отказ от иска, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Также истец поддержал заявленное ходатайство об уточнении другого искового требования, просил обязать АМС МО - Пригородный район за свой счет демонтировать сооружения, незаконно возведенные в охранной зоне.

Изменение исковых требований не противоречит требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, в связи с чем, при отсутствии возражений со стороны других лиц, участвующих в деле, было принято судом.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассмотрено требование ПАО «МРСК СК» к ООО «Баркад» и АМС МО - Пригородный район о возложении обязанности на АМС МО - Пригородный район за свой счет демонтировать сооружения, незаконно возведенные в охранной зоне.

Представитель ООО "Баркад" в ходе судебного разбирательства исковые требования не признал, при этом указав, что строительство забора им не осуществлено, строительные материалы обществу не принадлежат.

Представитель администрации требование также не признал, считая, что охранная зона не располагается в пределах границ муниципального образования, что исключает ответственность администрации.

Из исследованных судом материалов дела, в том числе и экспертным заключением установлено, что в границах охранной зоны принадлежащей истцу ЛЭП находятся забор из окрашенных блоков, а также сооружения в виде склада инертных материалов, со слов представителя администрации и представителя ООО «Баркад», осуществлено самовольно неустановленным лицом.

Между тем суд пришел к выводу о том, что действие (бездействие) администрации находится в причинно-следственной связи с нарушением прав ПАО "МРСК СК" как собственника объекта электросетевого хозяйства.

Судом учтено, что ни представитель администрации, ни представитель ООО «Баркад» доказательства в обоснование своих доводов в материалы дела не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 211 названного Кодекса риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, собственник вправе владеть и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, совершать в отношении данного имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом он несет ответственность по содержанию принадлежащего ему имущества, в том числе создание безопасных условий для пользования имуществом третьими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 этого же Кодекса) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (пункт 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных требований закона позволяет прийти к выводу о том, что собственник земельного участка несет бремя содержания, включающее обязанность по созданию безопасных условий его использования, не только в отношении самого земельного участка, но и объектов (как движимого, так и недвижимого имущества), расположенных на нем.

С 01.01.2017 абзацы 3, 4 пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ действует в следующей редакции "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 3); - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом" (абзац 4).

Таким образом, на момент рассмотрения спора судом полномочным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района является администрация муниципального района.

В данном случае, учитывая, что границы Ногирского сельского поселения входят в состав территории муниципального района - Пригородный район полномочным лицом по распоряжению такими земельными участками является администрация муниципального образования – Пригородный район.

Земельный участок, на котором расположены забор и склад инертных материалов, находится в пределах границ муниципального образования – Пригородный район.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе утверждение правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления предусмотрены в Законе Республики Северная Осетия-Алания от 25.04.2006 №24-РЗ.

В соответствии со статьями 3, 21, 26, 39 Устава МО – Пригородный район, опубликованном на официальном сайте администрации МО – Пригородный район в Интернете, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами, и в пределах своей компетенции, в том числе осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель поселения.

Таким образом, функции собственника в отношении рассматриваемого в настоящем деле земельного участка в силу приведенных норм закона переданы муниципальному образованию – Пригородный район, следовательно, именно администрация этого муниципального образования должна была осуществлять контроль за строительством (размещением) на этом земельном участке забора и склада строительных материалов и своевременно принимать меры к тому, чтобы на территории охранной зоны не располагались указанные сооружения. Поскольку бездействие администрации приводит к доступу граждан на данный земельный участок. Как установлено актом осмотра территории, на территории охранной зоны осуществляется торговля строительными материалами. Складирование на территории охранной зоны строительных материалов также подтверждается экспертным заключением. Изложенное создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Кроме того, наличие сооружений на территории охранной зоны создает препятствия в доступе аварийно-ремонтных бригад с целью проведения регламентных и ремонтных работ ВЛ-35 кВ458 ПС «Ногир-110-ПС «Михайловская».

При таких обстоятельствах, суд, применив вышеуказанные нормы законодательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию местного самоуправления муниципального образования – Пригородный район за счет собственных средств демонтировать сооружения, незаконно возведенные в охранной зоне ВЛ-35 кВ №458 ПС «Ногир-110» - ПС «Михайловская», расположенной по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, ПС «Ногир-110» - ПС «Михайловская», а именно: забор из окрашенных бетонных блоков, сооружения – склад инертных материалов (щебень, гравий, песок) со строительными материалами в течение месяца с момента принятия решения.

Принять отказ от иска в части признания постановления от 27.012012 №20 недействительным, признания договора аренды от 16.02.2012 №641 недействительным и применения последствий недействительности сделки, признания действий ООО «Баркад» по складированию строительных материалов и строительству капитального забора незаконными, обязания ООО «Баркад» прекратить строительные работы и производство по делу в этой части прекратить.

Взыскать с администрации местного самоуправления муниципального образования – Пригородный район в пользу публичного акционерного общества "МРСК Северного Кавказа" 6 000 рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятие решения.



Судья Г.С. Родионова