Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А72-8400/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-09 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru

Сайт суда: www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8400/2018
г. Ульяновск
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 г., решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Котельникова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к муниципальному образованию город Ульяновск в лице администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Ульяновск,

к муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

о взыскании 88 133 руб. 38 коп.,

с участием представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 01.01.2018, паспорт;

от ответчика Управление ЖКХ и благоустройства администрации города Ульяновска –

ФИО3, доверенность от 01.10.2018, удостоверение;

от ответчика администрация города Ульяновска - не явился;


У С Т А Н О В И Л :


ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Управлению по благоустройству администрации г. Ульяновска о взыскании основного долга за полученный газ в марте 2018 года по договору №57-5-6816/18 в размере 86 398,76 руб., а также пеней за период с 11.04.2018 по 16.05.2018 в размере 1 734,62 руб., и с 17.05.2018 по день фактической оплаты долга, рассчитанных в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Определением от 04.06.2018 суд принял данное исковое заявление и возбудил производство по делу в порядке упрощенного производства, в связи с чем сторонам был установлен срок для представления дополнительных документов и пояснений.

30.07.2018 суд на основании п. 4 ч. 5 ст. 227 АПК РФ вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением от 23.10.2018 суд по ходатайству истца заменил ненадлежащего ответчика Управление по благоустройству администрации города Ульяновска на надлежащего – муниципальное образование «город Ульяновск» в лице администрации города Ульяновска и в лице Управления по благоустройству администрации города Ульяновска.

Определением от 15.11.2018 суд по ходатайству истца в связи произошедшей реорганизацией заменил ненадлежащего ответчика муниципальное образование «город Ульяновск» в лице Управления по благоустройству администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>) на надлежащего – муниципальное образование «город Ульяновск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании представитель истца ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» исковые требования поддержал, просил взыскать основной долг и пени с муниципального образования «город Ульяновск» в лице надлежащего органа. В обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, отзыва не представил, извещен.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд рассматривает спор в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (п. 1 ст. 539 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 541 ГК РФ количество поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ст. 544 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По делу установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (Поставщик) 12.02.2018 (исх. №МК-02/2256) направило в адрес Управления по благоустройству администрации г. Ульяновска (Заказчик) оферту муниципального контракта поставки газа №57-5-6816/18 на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по которому Поставщик обязался поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный (далее – газ) до границы газопровода, принадлежащего Заказчику, а Заказчик обязался получать (выбирать) и оплачивать газ (стоимость газа, снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), расходы по транспортировке газа от ГРС №22 ООО "Газпром трансгаз Самара" по сетям ГРО и специальную надбавку к тарифу на услуги по транспортировке для финансирования программ газификации). Газ, поставляемый по настоящему Контракту, может быть газом, добытым ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами (далее - газ ПАО «Газпром») и (или) газом, добытым организациями, не являющимися аффилированными лицами ПАО «Газпром» и (или) организаций – собственников региональных систем газоснабжения либо созданными во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. № 1403 (кроме организаций, являющихся собственниками региональных систем газоснабжения), (далее - газ независимых организаций) (п. 2.1 контракта).

В пункте 2.2 контракта указан договорной объем поставки газа в 2018 году по месяцам.

В пункте 2.3 контракта указаны точки приема-передачи (подключения) газа – ТП 1 (вечный огонь пл. 30-летия Победы г. Ульяновск) и ТП-2 (вечный огонь бульвар Новый Венец, г. Ульяновск).

Согласно пункту 3.2 контракта количество поставляемого газа (объема) определяется по показаниям средств измерений (СИ), установленных на узлах учета газа (УУГ) Заказчика, указанным в Приложении №1 к контракту. При отсутствии УУГ у Заказчика, их неисправности, количество поданного газа определяется по проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок исходя из 24 часов работы их в сутки и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности УУГ или иным способом по соглашению Сторон.

Стороной, ведущей учет газа, является Поставщик (п. 3.5).

Цена на газ формируется из регулируемой оптовой цены на газ, рассчитанной по формуле цены газа, платы за снабженческо-сбытовые услуги, тарифа на транспортировку по сетям ГРО и специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа по сетям ГРО, утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (п. 5.1).

Расчеты за поставку газа производятся Покупателем путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, платежными поручениями (пункты 5.7).

Согласно п. 5.12 договора в месяце, следующем за расчетным, Поставщик предоставляет Заказчику два экземпляра товарной накладной на отпуск газа. Заказчик обязан в течение 3 рабочих дней с момента получения возвратить Поставщику подписанную уполномоченным лицом товарную накладную.

Указанная оферта контракта Управлением по благоустройству администрации г. Ульяновска подписана не была.

Вместе с тем, никем из сторон не отрицается тот факт, что истец осуществил в марте 2018 года поставку газа на объекты, указанные в контракте (вечный огонь на площади 30-летия Победы и вечный огонь на бульваре Новый Венец г. Ульяновска).

По сведения истца объем поставленного газа за указанный период составил 14 016 куб. метров, стоимостью 86 398,76 руб. Объем потребленного газа рассчитан истцом по мощности горелок в соответствии с пунктом 3.9 Правил учета газа, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 30.12.2013 №961 «Об утверждении Правил учета газа».

На данную сумму ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» выставило Управлению по благоустройству администрации г. Ульяновска счет-фактуру №9934 от 31.03.2018, которая оплачена ответчиком не была.

Истец направлял в адрес ответчика претензию об оплате долга, на которую ответчик не отреагировал. После чего истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик суду доказательств оплаты за полученный газ за спорный период не представил, наличие задолженности и ее размер не оспорил.

Возражения ответчика Управления ЖКХ и благоустройства администрации г. Ульяновска заключаются в том, что Управление не подписывало с истцом контракт на поставку газа, денежных средств из муниципального бюджета Управлению на оплату газа не выделялось, в связи с чем оно не обязано его оплачивать.

Ответчик администрация г. Ульяновска каких-либо возражений на иск не представил.

Оценив доводы сторон, суд считает, что исковые требования ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» подлежат удовлетворению за счет ответчика МО «город Ульяновск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска.

Как следует из представленных в материалы дела документов (в частности – письмо Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска от 14.06.2017 исх. №8364-07), в Реестре муниципального имущества числятся: памятник вечной славы погибшим в годы Великой Отечественной Войны на площади 30-летия Победы и памятник-стела «Павшим 12 Сентября» на бульваре Новый Венец; указанные объекты переданы в оперативное управление Управлению по благоустройству администрации г. Ульяновска (с 17.08.2018 – Управление ЖКХ и благоустройства г. Ульяновска).

Сторонами не оспаривается тот факт, что ранее между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и МО «город Ульяновск» в лице администрации, Управления благоустройства администрации г. Ульяновска или иных исполнительных органов власти муниципального образования контракты (договоры) на поставку газа для функционирования указанных муниципальных объектов (вечный огонь на площади 30-летия Победы и вечный огонь на бульваре Новый Венец), не заключались, хотя поставки газа фактически осуществлялись.

Как следует из представленной в материалы дела переписки между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и администрацией г. Ульяновска, в соответствии с протоколом совещания у председателя Правительства Ульяновской области ФИО4 от 10.07.2017 №193-ПС, руководству МО «город Ульяновск» было поручено в срок до 01.08.2017 обеспечить заключение договора на поставку газа для мемориальных комплексов с вечными огнями, расположенными по адресам: <...>

На основании чего ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в 2017 году неоднократно (в январе, июне, сентябре, ноябре) направляло в адрес Управления благоустройства администрации г. Ульяновска оферту контракта на поставку газа аналогичного содержания, что и в 2018 году.

Однако и в 2017 году контракты на поставку газа между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск и Управлением по благоустройству администрации г. Ульяновска подписаны не были, несмотря на то, что письмом от 12.09.2017 (исх. №13770-01) заместитель Главы администрации г. Ульяновска просил ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» представить проекты договоров на поставку газа для бесперебойной работы мемориальных комплексов (вечный огонь) по адресам: пл. 30-летия Победы и бульвар Новый Венец; а письмом от 13.09.2017 (исх. №13831-01) заместитель Главы администрации г. Ульяновска направил в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» реквизиты Управления по благоустройству г. Ульяновска для заключения указанных договоров поставки газа.

Таким образом, между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и администрацией г. Ульяновска была достигнута договоренность о поставке газа и заключении контракта на поставку газа, который от лица МО «город Ульяновск» должно было заключить Управление по благоустройству администрации г. Ульяновска.

В соответствии с пунктом 11 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162, согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа. Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).

В пункте 11(1) данных Правил указано, что поставка (отбор) газа без договора, заключенного в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, не допускается. Такой отбор газа признается самовольным (несанкционированным).

Следовательно, уклонение ответчика от заключения контракта поставки газа при фактическом использовании поставляемого газа на нужды муниципального образования без его оплаты является неправомерным.

В соответствии со ст. 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора, считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Согласно пункту 2 Информационного письма ВАС РФ от 05.05.21997г. №14 фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ акцептом абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги.

Поскольку ответчик фактически пользовался газом, поставляемым ему истцом, он тем самым акцептировал контракт на поставку газа, направленный ему истцом.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, требование истца о взыскании с ответчика суммы основного долга – стоимости поставленного в марте 2018 года газа в размере 86 398,76 руб. подлежит удовлетворению.

Ссылка ответчика на положения Федерального закона от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» судом отклоняется, поскольку согласно части 12 статьи 11 данного закона осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, возлагается на органы местного самоуправления, а не на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

О том, что содержание указанных мемориальных комплексов является обязанностью МО «город Ульяновск» свидетельствуют и Положение о порядке формирования адресного перечня объектов, подлежащих включению в муниципальную программу «Благоустройство муниципального образования «город Ульяновск», утвержденное постановлением администрации города Ульяновска от 11.07.2018 №1270, а также муниципальная программа «Благоустройство муниципального образования «город Ульяновск», утвержденная постановлением администрации города Ульяновска от 08.10.2013 №4376.

Рассмотрев требование истца о взыскании с ответчика законной неустойки (пеней), суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» В случае несвоевременной и (или) неполной оплаты газа и услуг по его транспортировке потребитель газа обязан уплатить поставщику пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

По подсчету истца размер законной неустойки за март 2018 года за период с 11.04.2018 по 16.05.2018 составляет 1 734,62 руб.

Ответчик расчет неустойки не оспорил, своего контррасчета не представил.

Поскольку ответчик не оплатил своевременно полученный газ, требование истца о взыскании неустойки (пеней), рассчитанной в соответствии с положениями вышеприведенного закона, за период с 11.04.2018 по 16.05.2018 в размере 1 734,62 руб., а также за период с 17.05.2018 по день фактической оплаты основного долга является вполне обоснованным и также подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 126 и статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим муниципальную казну.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года N23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при удовлетворении исков в отношении указанных субъектов в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Мемориальные объекты, для функционирования которых истец поставляет газ, являются муниципальной собственностью, в связи с чем суд приходит к выводу, что иск предъявлен к надлежащему ответчику - муниципальному образованию «город Ульяновск».

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) муниципального образования выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В данном случае в отношениях с истцом от имени муниципального образования "город Ульяновск" полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляет Управление ЖКХ и благоустройства администрации г. Ульяновска на основании пункта 4.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска (Приложение №1 к решению Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 №90 в редакции от 19.10.2018).

Таким образом, Управление ЖКХ и благоустройства администрации г. Ульяновска полностью соответствует понятию главного распорядителя бюджетных средств, указанному в статье 158 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично- правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице администрации города Ульяновска следует отказать; исковые требования к муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице Управления ЖКХ и благоустройства администрации города Ульяновска следует удовлетворить в полном объеме.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.


В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истец оплатил государственную пошлину в размере 3 525 руб. Данные судебные расходы взыскиваются в пользу истца с ответчика МО «город Ульяновск» в лице Управления ЖКХ и благоустройства г. Ульяновска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск»:

- 86 398 (восемьдесят шесть тысяч триста девяносто восемь) руб. 76 коп. - сумма основного долга за газ, поставленный марте 2018 года;

- 1 734 (одна тысяча семьсот тридцать четыре) руб. 62 коп. – пени за март 2018 года за период с 11.04.2018 по 16.05.2018;

- пени за март 2018 года за период с 17.05.2018 по день фактической оплаты основного долга, рассчитанные в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»;

- 3 525 (три тысячи пятьсот двадцать пять) руб. - расходы по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении требований к муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице администрации города Ульяновска – отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260 АПК РФ.

Судья А.Г. Котельников