Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А40-206361/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-206361/23-17-1673
г. Москва
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2023 года. Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы к АО "НИИПРОМ" (115432, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Печатники, 2-й ФИО1 пр-д, д. 12г, стр. 1, помещ. 17, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.02.2012, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ на основании протокола об а/п от 07.09.2023 г. и применении наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, по всем видам строительно-монтажных работ (устройство свайного основания, шпунтового ограждения и разработки котлована)

с участием: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.04.2022 № 40, от заинтересованного лица: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО "НИИПРОМ" к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.09.2023 и назначении наказания в виде приостановления деятельности на 60 суток.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение требований проектной документации, касающихся безопасности строительных конструкций, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании решения Мосгосстройнадзора от 17.08.2023 № РСН-3633/23-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица проведена проверка в отношении АО «НИИПРОМ», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - жилой комплекс с развитой инфраструктурой, расположенном по адресу: Донской 5-й пр. вл. 21 корп. 6 (ЮАО, Донской).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации, прошедшей экспертизу, и составлен акт внеплановой выездной проверки от 06.09.2023 № РСН-3633/23-(0)-0.

В нарушение требований проектной документации Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения. Книга 3. Проектная документация усиления конструкций здания. Шифр: MK3-DNS-SPD-KP.3» (на основании научно-технического отчета НИИОСП им. Н.М. Герсеванова по обследованию технического состояния строительных конструкций к. 4 от 03.02.2023, максимальная допустимая осадка здания не более 65 мм). На основании технического отчета ООО «СОЮЗ» по результатам геодезического мониторинга от 23.08.2023 установлено, что максимальные величины осадок здания, попадающего в зону влияния строительства, расположенного по адресу: <...>, составляют от 92,3 мм до 105,6 мм (марки № 9, 17н и 18).

В нарушение проекта шифр МКЗ-DNS-SPD-IIOC-B раздел 6 «Проект организации строительства», лист 40, п. 6.5.5 СНиП 12-03-01 места производства огневых работ не обеспечены первичными средствами пожаротушения.

В нарушение проекта шифр МКЗ-DNS-SPD-nOC-B раздел 6 «Проект организации строительства», лист 42 допускается нахождение бункера накопителя на расстоянии от бровки котлована ближе, чем высота бункера плюс 1 м.

В нарушение проекта шифр МКЗ-DNS-SPD-nOC-B раздел 6 «Проект организации строительства», лист 40, п. 6.4.3 СНиП 12-03-01 часть кабеля проложена по земле без применения опор.

Выявленные нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания попадающего в зону влияния строительства.

Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, проживающих в здании, попадающем в зону влияния строительства, и осуществляющих деятельность на объекте строительства, и могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью или к летальному исходу.

Протокол об административном правонарушении от 07.09.2023 составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 17.08.2023 № 17/Д.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в

привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Наличие в действиях АО «НИИПРОМ» события вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра от 06.09.2023 г., актом внеплановой выездной проверки от 06.09.2023 г. № РСН-3633/23-(0)-0, договором подряда от 25.01.2022 г. № С-01/23-02-СШ, проектной документацией, положительным заключением экспертизы от 20.09.2017 г., научно-техническим отчетом АО НИЦ «Строительство» от 03.02.2023 г. НИЦ «Строительство», техническим отчетом ООО «Союз» от 23.08.2023 г., фотоматериалами.

Вина АО «НИИПРОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, доказана, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие

административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Мосгосстройнадзор просил суд применить административное наказание в виде приостановления деятельности на указанном объекте на срок 60 суток по всем видам строительно-монтажных работ (устройство свайного основания, шпунтового ограждения и разработки котлована), мотивируя необходимость применения именно данного вида наказания реальной угрозой причинения вреда жизни граждан.

В силу ч. 1 и 3 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности и назначается судьей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абзац 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Удовлетворяя требование административного органа о применении административного наказания в виде приостановления деятельности, суд исходит из доказанности материалами дела существенной угрозы обрушения строительных конструкций и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Так, согласно научно-техническому отчету АО НИЦ «Строительство» НИИОСП им. Герсеванова от 03.02.2023 г., подготовленному по результатам обследования состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...>, (листы 31-32 отчета) продолжать работы по строительству жилого комплекса без отселения жильцов возможно до достижения максимальной осадки не более 65 мм. В случае достижения отдельными марками осадок более 65 мм здание необходимо освободить от проживающих в нем людей и рассмотреть вопрос о дальнейшей его пригодности к эксплуатации.

По результатам геодезического мониторинга осадок здания по указанному адресу ООО «Союз» подготовлен технический отчет от 23.08.2034 г, согласно выводам которого (лист 13 отчета) максимальные величины осадок жилого дома за весь период наблюдений с 01.02.2017 по 23.08.2023 г. составили 105,6 мм (марка № 18).

При этом суд принимает во внимание отрицательную динамику безопасности строительных работ, поскольку за период с 12.11.2019 по 15.11.2022 г. осадка здания стабилизировалась и не превышала 65 мм (л.31 отчета АО НИЦ «Строительство»), а по состоянию на 23.08.2023 г. этот показатель увеличился до 105,6 мм.

Таким образом, дальнейшие строительные работы на объекте без отселения жителей и устранения нарушений выше приведенных требований проектной документации с неизбежностью повлекут вред жизни и здоровью граждан.

Доказательств устранения выявленных нарушений на дату судебного заседания АО «НИИПРОМ» в материалы дела не представлено.

Учитывая, что объект капитального строительства представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения строительства объекта капитального строительства без устранения выявленных нарушений.

Исходя из обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд усматривает основания для применения к обществу наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток, поскольку данная мера ответственности, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в силу ч.3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 9.4 (ч.2), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь АО "НИИПРОМ" к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 суток по всем видам строительно-монтажных работ (устройство свайного основания, шпунтового ограждения и разработки котлована).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.Б. Полякова