Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А28-5669/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10770/2022
г. Киров
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2022 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Моспромстройматериалы-Вятка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610004, Россия, <...>; почтовый адрес: 610020, Россия, <...>)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным распоряжения от 21.02.2022 № 68 и об обязании устранить нарушения,

при участии в судебном заседании представителя ответчика,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Моспромстройматериалы-Вятка» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным распоряжения от 21.02.2022 № 68 и об обязании устранить нарушения.

Заявитель указывает, что указанным распоряжением по результатам рассмотрения заявления от 28.01.2022 обществу отказано в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины на территории Котельничского лесничества (кадастровый номер 43:13:000000:463) на основании пункта 3 части 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, в судебное заседание не явился.

Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28.01.2020 общество обратилось в министерство с заявлением о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка с целью заготовки древесины, с кадастровым номером 43:13:000000:463 со следующим местоположением: Кировская область, Котельничский район, Котельничское лесничество, Сюзюмское участковое лесничество, кварталы № 42-49; Щенниковское участковое лесничество, кварталы № 86, 88, 89, 95-97, 104, 107-109; Черновское участковое лесничество, кварталы № 8-10, 16, 17, 26-28, 37-40, 43-47.

По результатам рассмотрения заявления общества, министерство приняло распоряжение от 20.02.2021 № 68 об отказе в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины на основании пункта 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ ввиду того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, испрашиваемый участок не может быть предоставлен обществу в аренду, так как входит в состав зоны местного потребления.

Не согласившись с распоряжением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным. В обоснование требования указывает на то, что типовая форма Лесного плана не предоставляет органам государственной власти субъектов РФ права вводить какие-либо ограничения использования свободных лесных участков в пределах одного вида использования – заготовка древесины. По мнению заявителя, Указ Губернатора Кировской области от 29.12.2018 № 165 вынесен с превышением полномочий, поскольку, ни ЛК РФ, не иные федеральные законы не наделяют органы государственной власти полномочиями на введение ограничений на использование свободных лесных участков.

Министерство в отзыве указывает на то, что Лесной план Кировской области, действующий с 2019 по 2028 годы, предусматривает распределение зон освоения лесов Кировской области по использованию их в целях заготовки древесины. В соответствии с картой-схемой зон планируемых к освоению лесов, испрашиваемый заявителем участок относится к зоне обеспечения потребностей граждан. Передача лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования с целью заготовки древесины не допускается.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

Согласно статьям 71 (части 1 - 3) и 73.1 (часть 1) ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным кодексом. Договор аренды лесного участка заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением отдельных случаев, установленных этим кодексом.

В соответствии со статьей 80.1 (части 1, 2, 6 - 9) ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с их полномочиями. Такое распоряжение принимается на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, владеющим на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации (объекты глубокой переработки древесины).

Порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса утверждается Правительством Российской Федерации (постановление от 04.12.2018 № 1475).

На основании пункта 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса принимается в случае, если заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 20.02.2022 № 68 министерство отказало обществу в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины ввиду того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, испрашиваемый участок не может быть предоставлен обществу в аренду.

В соответствии со статьями 85 и 86 ЛК РФ, планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации.

В Лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К нему прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения. Лесной план утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Типовая форма и состав лесного плана субъекта Российской Федерации, порядок его подготовки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 № 692).

Нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, могут издавать органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение ЛК РФ, других федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

ЛК РФ непосредственно предписывает органам государственной власти субъектов РФ принять акты, регулирующие лесные отношения (часть 4 статьи 76, часть 4 статьи 77, часть 3 статьи 86, часть 2 статьи 87 и т.д.), в других случаях это делается опосредствованно - через определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений (статья 82) и передачу осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ (статья 83).

Так в соответствии с пунктом 3 статьи 86 ЛК РФ, в рамках реализации предоставленных названным кодексом полномочий, Губернатором Кировской области 29.12.2018 был издан Указ № 165 об утверждении Лесного плана Кировской области на 2019 – 2028 г.г.

Для использования лесов в целях заготовки древесины пунктом 4.4 Лесного плана Кировской области предусматривается выделение 5 зон освоения, к одной из которых относится - зона местного потребления (3). Указанная зона предназначена для заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд, заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, а также рубки лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных по результатам аукционов. Данная зона представляет собой лесные участки, не переданные в пользование или аренду, а также лесные участки, право пользования или аренды на которые будет прекращено в период действия разрабатываемого Лесного плана.

Согласно приложению к Лесному плану Кировской области «Карта-схема зон планируемого освоения лесов для различных видов использования с дифференциацией по интенсивности освоения» испрашиваемый Обществом лесной участок входит в состав третьей зоны - «зона местного потребления», отнесен к территории аукционного представления и не может быть предоставлен в аренду в порядке статьи 80.1 ЛК РФ.

Поскольку Указ Губернатора Кировской области от 29.12.2018 № 165 об утверждении Лесного плана Кировской области на 2019 – 2028 г.г. является действующим нормативным актом и не признан судом недействительным, то распоряжение от 20.02.2022 № 68 «Об отказе в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного» является законным и обоснованным.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.17 НК РФ относится на истца, которая уплачена им в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Т.Н. Шихалеева