Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А41-41565/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41565/19
12 февраля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.О. Уваров , при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалами дела №А41-41565/2019, возбужденного по заявлению КРОО ФСОП "РОССИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрация городского округа Красногорск Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Управление Росреестра по Московской области, МАУК "Парки Красногорска".

о признании недействительным Постановления Главы городского округа

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Красногорская районная общественная организация физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» (далее – «Организация», «заявитель») обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления главы городского округа Красногорск № 2155/9 от 07.09.2018 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского советов депутатов трудящихся от 03.07.1946 № 1118-23/30 отведен заводу № 861 Министерства химической промышленности земельный участок под строительство двух домов для детского сада в г. Красногорске площадью 0,5 га.

Решением от 28.05.82 г. № 891 Исполнительного комитета Красногорского городского совета народных депутатов МО переданы освободившиеся здания и сооружения детского сада № 265 по ул. Комсомольской с баланса ГИПИ ЛКП на баланс Красногорского горсовета ДСО «Спартак».

По акту от 28 мая 1982 г. безвозмездно переданы с баланса Государственного научно-исследовательского и проектного института лакокрасочной промышленности ГИПИ ЛКП на баланс Красногорского горсовета ДСО «Спартак» здания и сооружения, расположенные на земельном участке 10914 кв.м. по адресу: <...>.

По акту от 28 мая 1982 г. безвозмездно переданы с баланса Государственного научно-исследовательского и проектного института лакокрасочной промышленности ГИПИ ЛКП на баланс Красногорского горсовета ДСО «Спартак» здания и сооружения, расположенные на земельном участке 10914 кв.м. по адресу: <...>.

КРОО ФСОП «Россия» обратилась в Администрацию Красногорского муниципального района с заявлением от 15.09.09 г., в котором просила в соответствии с п. 5 ст. 36, 29 ЗК РФ, ст. 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставить в собственность земельный участок по адресу: МО, <...> площадью 10 661 кв.м.

Постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 19.04.2012 № 807/4 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 10653 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения спортивно-гостиничного комплекса, расположенного в кадастровом квартале 50:11:0010301 – Московская область, Красногорский муниципальный район, городское поселение Красногорск, <...>.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Московской области от 13.06.2012 г. по делу № А41-13474/12.

На основании указанного постановления, в целях дальнейшего выкупа земельного участка под принадлежащими КРОО ФСОП «Россия» объектами недвижимости, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010301:241.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010301:241 внесены в ГКН 04.09.2012, установлен срок истечения действия временного характера таких сведений – 05.09.2017.

До истечения срока действия временного характера земельного участка, решением органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010301:241 был снят с кадастрового учета и сведения о нем были аннулированы из ГКН.

На основании обращения КРОО ФСОП «Россия» Управление Росреестра по Московской области повторно осуществила постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 10653 кв.м, с местоположением: Московская область, Красногорский муниципальный район, городское поселение Красногорск, <...> с присвоением ему кадастрового номера 50:11:0010301:260.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Московской области от 06.12.2017 г. по делу №А41-58125/17.

Постановлением главы городского округа Красногорск №912/4 от 28.04.2017 г. отменено постановление администрации Красногорского муниципального района Московской области от 19.04.2012 г. № 807/4 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 653 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного в <...> кадастровый квартал 50:11:0010301».

На основании указанного постановления и заявления Администрации, решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области земельный участок площадью 10653 кв. м. с кадастровым номером КН 50:11:0010301:260 снят с кадастрового учета, а сведения о нем аннулированы из государственного кадастра недвижимости.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 марта 2018 года по делу №А41-3771/18 Постановление главы городского округа Красногорск №912/4 от 28.04.2017 г признано недействительным.

Согласно данным ЕГРН земельный участок КН 50:11:0010301:260 площадью 10653 кв. м. поставлен на кадастровый учет.

Вместе с тем, постановлением главы Администрации городского округа Красногорск Московвской области )далее – «Администрация», «заинтересованное лицо») № 2155/9 от 07.09.2018 г. утверждена представленная МАУК "Парки Красногорска" схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление МАУК "Парки Красногорска" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 7 315 кв.м.

Согласно письму Управления Росреестра по Московской области от 06.05.2019 г. границы земельного участка КН 50:11:0010301:260 налагаются на границы земельного участка КН 50:11:0010301:261, поставленного на кадастровый учет в соответствии с постановлением главы городского округа Красногорск № 2155/9 от 07.09.2018 г. и на границы земельного участка КН 50:11:0000000:170446 – земли общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из письма Управления Росреестра по Московской области от 06.05.2019 г. границы земельного участка КН 50:11:0010301:261, поставленного на кадастровый учет в соответствии с оспариваемым постановлением № 2155/9 от 07.09.2018 г. налагаются на границы земельного участка КН 50:11:0010301:260. Указанной следует и из данных публичной кадастровой карты.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону, является незаконным.

Доводы Администрации о пропуске заявителем пресекательного трехмесячного срока на оспаривание ненормативного акта судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Оспариваемое заключение вынесено заинтересованным лицом 07.09.2018 г.

С настоящим заявлением Организация обратилась в арбитражный суд 14 мая 2019 года.

Вместе с тем, Администрацией не представлено доказательств направления заявителю копии оспариваемого постановления, извещения его иным способом.

Согласно объяснениям представителя заявителя, о факте постановки на кадастровый учет на основании оспариваемого постановления земельного участка КН 50:11:0010301:261, Организация узнала из письма Управления Росреестра по Московской области от 06.05.2019 г.

Доказательств иного не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что срок на оспаривание ненормативного акта заявителем не пропущен.

Доводы заинтересованного лица на отсутствие у заявителя права на предоставление в собственность земельного участка КН 50:11:0010301:260 без проведения торгов и, как следствие, отсутствие нарушения оспариваемым постановлением его прав, судом отклоняются по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 19.04.2012 № 807/4 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 10653 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения спортивно-гостиничного комплекса, расположенного в кадастровом квартале 50:11:0010301 – Московская область, Красногорский муниципальный район, городское поселение Красногорск, <...>.

В настоящем случае решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято более чем за три года, предшествовавших 01.03.2015, в связи с чем, срок, указанный в пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ пропущен.

Соответственно, заявитель вправе реализовать свое право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему строений в порядке ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ в редакции с 01 марта 2015 года предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Частью 2 ст. 39.6

Таким образом, заявитель не лишен права на предоставление ему в собственность по льготной цене в порядке ст. 39.20 ЗК РФ земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.03.2018 N Ф05-1235/2018 по делу N А41-34525/2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Постановление главы городского округа Красногорск № 2155/9 от 07.09.2018 г.

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Красногорской районной общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов "РОССИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины

Судья А.О. Уваров