Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А45-41860/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-41860/2024
г. Новосибирск
23 июня 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ге О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Горводоканал» (ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>)

об обязании совершения действий

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1, доверенность от 11.07.2023, паспорт, диплом

ответчика: ФИО2, доверенность от 18.02.2025, служебное удостоверение

третьего лица: не явился, уведомленj

установил:

Муниципальное унитарное предприятия г. Новосибирска «Горводоканал» (далее - истец, предприятие) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ответчик, управление) о возложении обязанности по реализации полномочий собственника в отношении древесины, обладающей потребительскими свойствами, предполагающими возможность ее последующей реализации и использования, образованной в результате вырубки на участке из состава земель промышленности с кадастровым номером 54:19:012601:2032 в целях строительства объекта «Площадки депонирования осадка (2-я очередь)».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>).

Представитель истца поддержал заявленные требования.

В отзыве на исковое заявление ответчик возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что действующим законодательством у ответчика отсутствуют полномочия на распоряжение древесиной, полученной в результате вырубки на землях населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, отзыв не представило, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

12.09.2023 между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка № 51рз от 12.09.2023 сроком действия 49 лет, согласно которому в аренду передан земельный участок из земель категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 54:19:012601:2023.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации № 3623-р от 16.12.2021 данный земельный участок переведен из категории земель «земли лесного фонда».

Истец, являясь гарантирующей организацией для централизованной системы холодного (питьевого) водоснабжения и водоотведения, осуществляет холодное (питьевое) водоснабжение и водоотведение посредством централизованных систем в границах муниципальных образований: г. Новосибирск, г. Бердск, р.п. Кольцово и других муниципальных образованиях Новосибирского района Новосибирской области.

В рамках реализации Инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения» на 2020-2024 годы, утвержденной приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 412-В от 14.11.2019, предусмотрено строительство стратегически важного для города Новосибирска и Новосибирской области объекта «Площадки депонирования осадка (2-я очередь)», что позволит увеличить резервную мощность централизованной системы канализации города Новосибирска и других муниципальных образований.

В связи с проведением работ на объекте капитального строительства, а также с учетом того, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:012601:2032 имелись лесные насаждения, которые препятствовали использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, истец обратился к ответчику письмом № скс-19528 от 01.07.2024 о сносе зеленых насаждений. Разрешение было получено, при этом ответчик указал на то, что при получении древесины «необходимо обратить внимание на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2023 № 2153 «Об утверждении Правил распоряжения находящейся в собственности Российской Федерации древесиной, которая получена в ходе строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».

Администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района постановлением № 345 от 08.07.2024 был разрешен снос деревьев на части данного участка площадью 5 га.

В результате завершения работ по вырубке зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 54:19:012601:2032 образовалась древесина, а именно: сосна в объеме - 687,44 м3, береза в объеме - 375,75 м3, осина в объеме - 4,69 м3.

Полученная древесина, обладающая потребительскими свойствами, предполагающими возможность ее последующей реализации и использования, была уложена в штабеля на территории земельного участка 54:19:012601:2032, ее охрана обеспечивается истцом.

Во исполнение Правил распоряжения находящейся в собственности Российской Федерации древесиной, которая получена в ходе строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2023 № 2153, истцом было направлено в адрес третьего лица Уведомление от 14.08.24 № СКС-24441 о готовности к безвозмездной передаче полученной древесины.

Ввиду отсутствия ответа (согласия либо отказа) от третьего лица в установленный пунктом 9 названных выше Правил срок, истец повторно обратился к ответчику о завершении работ по вырубке зеленых насаждений и готовности передать безвозмездно указанную выше древесину письмом № скс-26199 от 29.08.2024.

В ответе от 10.10.2024 № 54-АЛ/10192/05 ответчик сообщил, что самостоятельно направил 04.09.2024 в Министерство обороны Российской Федерации уведомление о готовности истца к безвозмездной передаче древесины. В ответе на уведомление, как сообщает в своем письме ответчик, потребность в древесине для нужд Минобороны РФ есть у Центрального военного округа, что следует из письма № 49/3/2133 от 10.09.2024 ОСК ЦВО Минобороны РФ, при этом в письме сообщается об отсутствии возможности осуществить транспортировку древесины своими силами.

Вместе с тем, как сказано в письме ответчика от 10.10.2024 № 54-AЛ/10192/05, что как орган исполнительной власти ответчик не наделен полномочиями по транспортировке древесины для нужд Минобороны РФ, статьи расходов федерального бюджета для указанных целей не предусмотрены. Также ответчик сообщает о том, что в целях решения данного вопроса обращалось в Росимущество за разъяснениями о порядке распоряжения древесиной полученной в результате рубки на землях населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, и согласно ответу Росимущества от 18.09.2024 № 10/45882 в настоящее время законодательством не урегулирован порядок реализации полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков, отличных от категории земель лесного фонда.

Полагая, что ответчик, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, не реализовывает полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате проведения работ на объекте капитального строительства на находящемся в федеральной собственности земельном участке из состава земель промышленности, то есть проявляет бездействие, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 136 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

При этом законодательство не содержит четкого определения плодов. Плоды – это материальные продукты органического развития вещи, отделяющиеся от нее в качестве новых вещей без существенного ее изменения и служащие объектами гражданских правоотношений.

Древесно-кустарниковая растительность, находящаяся на земельном участке в момент передачи его в пользование арендатору либо иному владельцу, не является плодом использования земельного участка, она является его составной частью. Древесина, образовавшаяся в результате сноса древесно-кустарниковой растительности, становится самостоятельной вещью и предметом гражданского оборота.

Таким образом, древесина не связана с эксплуатацией земельных участков, не является плодами и собственностью владельца участка, которому земельный участок был предоставлен в аренду.

В соответствии с пунктами 5.3, 5.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Согласно пункту 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Материалами дела подтверждается, что ответчик не реализует свои полномочия собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью Российской Федерации, образовавшейся в результате рубки лесных насаждений на земельном участке, кадастровым номером 54:19:012601:2032. Указанное бездействие является необоснованным и напрямую затрагивает права и обязанности истца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Постановление № 516) предложено федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в аренду, безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением № 516 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Правила № 1244), в соответствии с которым в заявлении о выдаче разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, должна быть указана информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1244 (в редакции Постановления № 516) решение о выдаче разрешения должно содержать согласование осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых выдается разрешение, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (при условии представления заявителем информации, указанной в подпункте «з» пункта 3 настоящих Правил).

Порядок предоставления Территориальному управлению разрешения на вырубку деревьев и кустарников на землях промышленности, находящихся в федеральной собственности, до введения указанной нормы действующим законодательством не предусмотрен.

Спорный земельный участок предоставлен истцу в долгосрочную аренду. Древесина, полученная при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, подлежит реализации в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 – 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604.

После рубки лесных насаждений на земельном участке, истец обратился к ответчику с предложением безвозмездной передачей древесины.

Однако ответчик сообщил истцу, что не наделен полномочиями по транспортировке древесины для нужд Минобороны РФ, статьи расходов федерального бюджета для указанных целей не предусмотрены.

Ссылка ответчика на то, что нормативными актами не урегулирован порядок реализации древесины, не может являться основанием для отказа в иске.

Ответчик, как собственник, имеет право различным образом распорядиться своим имуществом.

При таких обстоятельствах заявленный иск подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу реализовать полномочия собственника в отношении древесины, обладающей потребительскими свойствами, предполагающими возможность ее последующей реализации и использования, образованной в результате вырубки на участке из состава земель промышленности с кадастровым номером 54:19:012601:2032 в целях строительства объекта «Площадки депонирования осадка (2-я очередь)» в объеме 1286 куб.м, путем приемки древесины у муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Горводоканал» (ИНН <***>).

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Горводоканал» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СудьяН.С. Галкина