Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А46-17608/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17608/2020
09 ноября 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 2 ноября 2020 года, дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (основной государственный регистрационный номер 1034205004525, идентификационный номер налогоплательщика 4200000206, адрес: 650002, <...>; адрес обособленного подразделения: 644043, <...>) о привлечении казённого учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1 (паспорт, доверенность от 12.05.2020 сроком действия по 31.12.2020);

от казённого учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 14.11.2019 сроком действия 1 год),

установил:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также ‒ Сибирское управление Ростехнадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении казённого учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» (далее также ‒ КУ «Управление по строительству», учреждение, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В обоснование требования заявителем указано на обнаружение в ходе выездной проверки факта невыполнения КУ «Управление по строительству» в установленный срок (по 14.08.2020) пункта 1 предписания Сибирского управления Ростехнадзора от 13.02.2020 № О-25-05-20, устанавливающего обязанность соответствующего лица провести консервацию объекта капитального строительства «Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции «Красный Путь» («Библиотека им. А.С. Пушкина») до станции «Автовокзал» («Соборная») с электродепо», расположенного по адресу: <...> что свидетельствует о совершении учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом требование найдено не подлежащим удовлетворению, указано на наличие оснований для прекращения производства по делу в силу статьи 24.5 КоАП РФ, притом что запрошенные руководителем государственного учреждения посредством направления предложения о выделении средств бюджетные ассигнования на цели консервации объекта капитального строительства предоставлены не были.

В судебном заседании участвующими в деле лицами ранее изложенные позиции поддержаны.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 15.09.2020г. № РП-343-2294-0 в период с 18.09.2020 г. по 28.09.2020 г. главным государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору, надзору за саморегулируемыми организациями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 и государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору, надзору за саморегулируемыми организациями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 была осуществлена внеплановая выездная проверка в отношении технического застройщика ‒ КУ «Управление по строительству» с целью определения фактического выполнения пункта 1 предписания Сибирского управления Ростехнадзора от 13.02.2020 г. № О-25-05-20 при строительстве объекта капитального строительства: «Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции «Красный Путь» («Библиотека им. А.С. Пушкина») до станции «Автовокзал» («Соборная») с электродепо», расположенного по адресу: <...>

В ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения соответствующего пункта предписания Сибирского управления Ростехнадзора от 13.02.2020 г. № О-25-05-20 в нарушение требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГРК РФ), пунктов 2, 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802 (далее также – Правила), статьи 35 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.09.2009), что выразилось отсутствии принятых мер по консервации объекта, несмотря на приостановление строительно-монтажных работ в отношении данного объекта с 29.12.2015 г.

Главным государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору, надзору за саморегулируемыми организациями Сибирского управления Ростехнадзора 02.10.2020 в отношении КУ «Управление по строительству» (в присутствии представителя лица) составлен протокол № 25-117/20юл об административном правонарушении, наказуемом в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Приведённое обстоятельство послужило основанием для обращения Сибирского управления Ростехнадзора в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования, руководствуясь следующим.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе контрольных мероприятий было установлено и зафиксировано в акте проверки № O-43-20 от 28.09.2020, что пункт 1 предписания Сибирского управления Ростехнадзора № О-25-05-20 от 13.02.2020 г. не исполнен.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Так, обязательным признаком объективной стороны состава названного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), что обязательно подлежит проверке и оценке в каждом случае привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение. Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется учреждению.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, в соответствии с пунктом 2 которых решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В этих случаях застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3).

В силу пункта 4 указанных Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с государственным контрактом государственным заказчиком по выполнению работ на спорном объекте строительства является КУ «Управление по строительству».

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что учреждение как государственный заказчик спорного объекта должно осуществлять контроль строительства указанного объекта, и, соответственно, принимать меры по организации и привлечению на основании договора лица, осуществляющего строительство, контролировать ход строительства, а также меры по консервации объекта в случае приостановления строительства, принимая во внимание, что на спорном объекте строительства уже длительное время работы по строительству не выполняются, в рассматриваемом случае изложенные в предписании требования по устранению нарушений, которые, по сути, представляли собой мероприятия по консервации спорного объекта строительства, подлежали исполнению.

Однако Федеральным законом от 23.04.2018 № 103-ФЗ «О внесении изменения в статью 24.5 КоАП РФ» последняя изложена в следующей редакции: «4. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению».

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, в силу статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно 1.2 устава КУ «Управление по строительству» его учредителем является Омская область.

Заинтересованное лицо направляло следующие обращения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач в адрес своего главного распорядителя бюджетных средств (Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области):

1) письмо № 663 от 10.06.2020 «О направлении информации», где указывалось на необходимость бюджетного финансирования консервации объекта на общую сумму 2 611 400 000 р., в том числе в 2020 году ‒ на сумму 580 920 000 р.;

2) письмо № 780 от 03.07.2020 «О направлении информации», котором указывалась на необходимость бюджетного финансирования консервации объекта, в том числе стоимости первоочередных безотлагательных мероприятий ‒ в размере 142 503 791 р.85к.

3) письмо № 1055 от 01.09.2020 «О направлении информации», в котором указывалось на необходимость бюджетного финансирования консервации объекта, в том числе стоимости завершения работ по консервации 1 этапа ‒ в размере 454 200 000 р.

Правительством Омской области было издано распоряжение № 43-рп от 10.05.2018 «О консервации объектов капитального строительства» (далее также ‒ Распоряжение), в том числе объекта «Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции «Красный Путь» («Библиотека им. А.С. Пушкина») до станции «Автовокзал» («Соборная») с электродепо», указанного в предписании.

Распоряжением определены средства на проведение работ в части разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, в размере 60 000 000 р. (подпункт 1 пункта 2).

Распоряжением (в действующей редакции) установлены следующие сроки и порядок его реализации:

1) в срок до 1 ноября 2018 года учреждению обеспечить подготовку технической документации с учетом максимального использования построенных сооружений (пункт 6);

2) в период с 2019 по 2022 год учреждению в соответствии с утвержденной технической документацией провести работы по консервации объектов (пункт 7).

В соответствии с Распоряжением учреждением были предприняты следующие действия:

1) заключен государственный контракт № 2-Мртд-18 от 10.09.2018 с обществом с ограниченной ответственностью «ПИ «МТ-Транспроект» (далее также – ООО «ПИ «МТ-Транспроект») на выполнение работ по разработке технической документации на консервацию объекта (левобережный участок объекта). По результатам исполнения данного контракта стоимость работ по сводному сметному расчету стоимости строительства составила 2 656 601 300 р.;

2) заключен государственный контракт № З-Мртд-18 от 10.09.2018 с ООО «ПИ «МТ-Транспроект» на выполнение работ по разработке технической документации на консервацию объекта (правобережный участок объекта) По результатам исполнения данного контракта стоимость работ по сводному сметному расчету стоимости строительства составила 133 975 030 р.

Учреждение указало на то, что бюджетные ассигнования на консервацию объектов омского метрополитена не выделялись в достаточном объёме, а только в сумме 129 777 000 р. совокупно за период 2019 и 2020 годы, что подтверждается:

‒ утвержденными показателями бюджетной росписи на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов, подписанными 24.12.2018 (лимиты бюджетных обязательств на консервацию объекта не предусматривались);

‒ уведомлением об изменении показателей бюджетной росписи на 2019 год и на плановый период 2020-2021, подписанным 19.02.2019 (лимиты бюджетных обязательств на консервацию объекта данным уведомлением предусматривают лимиты бюджетных обязательств на работы по консервации в сумме 115 110 000 р.);

‒ утвержденными показателями бюджетной росписи на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов, подписанными 27.12.2019 (лимиты бюджетных обязательств на консервацию объекта не предусматривались);

‒ уведомлением об изменении показателей бюджетной росписи на 2020 год и на плановый период 2021-2022, подписанным 27.07.2020 (лимиты бюджетных обязательств на консервацию объекта данным уведомлением предусматривают лимиты бюджетных обязательств на работы по консервации в сумме 14 667 000 р.)

Совокупность приведённых выше обстоятельств свидетельствует об отсутствии у учреждения вины во вменённом ему Сибирским управлением Ростехнадзора административном правонарушении, вследствие чего требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении казённого учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» (зарегистрировано в качестве юридического лица 04.02.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1135543004376, идентификационный номер налогоплательщика 5501247054, адрес: 644033, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич