Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А78-1023/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1023/2019
г.Чита
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 мая 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИЮ» (ОГРН 1187536000354, ИНН 7536169594)

к Государственному казенному учреждению «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Государственному общеобразовательному учреждению «Забайкальский краевой лицей-интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным заключенного концессионного соглашения №5/18 от 05.10.2018 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представителя по доверенности от 28.01.2019;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 05.12.2018;

от соответчика 1: ФИО3 - представителя по доверенности от 26.02.2019;

от соответчика 2: ФИО4 - представителя по доверенности от 09.01.2019;

от третьего лица: ФИО5 - представителя по доверенности от 05.02.2018;

Общество с ограниченной ответственностью «СИЮ» (далее – заявитель, ООО «СИЮ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» (далее – ответчик 1, Учреждение, ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края»), Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – ответчик 2), Государственному общеобразовательному учреждению «Забайкальский краевой лицей-интернат» (далее – ответчик - 3) о признании недействительным заключенного концессионного соглашения №5/18 от 05.10.2018 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно: отказать в рассмотрении предложения инвестора ООО «Теплоснабжение», как не соответствующее действующему законодательству «О концессионных соглашениях».

В обоснование исковых требований истец указывает, что ООО «СИЮ» не смогло реализовать право на подачу заявки о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения. Истец считает, что не размещение на официальном сайте исчерпывающей информации о предложении инвестора в соответствии со статьями 10, 37, 52 Федерального закона № 115-ФЗ, а также порядка проведения процедуры предложение инвестора в части требований к предоставлению заявлений потенциальных участников, явилось причиной незаконного отклонения заявки ООО «СИЮ».

По мнению истца, концессионное соглашение заключено с нарушением Федерального закона № 115-ФЗ.

Подробно позиция истца изложена в исковом заявлении, возражении на отзыв ответчика и поддержана его представителем в судебном заседании.

Ответчики и третье лицо в отзыве и его представители в судебном заседании не согласились с доводами истца.

В судебном заседании представитель третьего лица (ООО «Теплоснабжение») заявил ходатайство о приостановлении производства по делу №А78-1023/2019 до даты изготовления решения в полном объеме по результатам рассмотрения Арбитражным судом Забайкальского края дела № А78-14760/2018.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 07 мая 2019 года, о чем сделаны публичные объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

После перерыва представитель третьего лица снял с рассмотрения ходатайство о приостановлении производства по делу.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственное казенное учреждение «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» в соответствии с Приказом Департамента государственного имущества Забайкальского края от 03.07.2017 № 94/ОД осуществляет организацию и проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении систем коммунальной инфраструктуры, объектов теплоснабжения, энергоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем и на заключение концессионных соглашений в отношении указанных объектов, относящихся к имуществу казны Забайкальского края.

13.07.2018 Департаментом государственного имущества Забайкальского края, принято распоряжение № 2971/р «О заключении концессионного соглашения», в соответствии с которым признано возможным заключение концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения – котельная (далее - объект теплоснабжения), расположенного по адресу: <...>, находящегося в оперативном управлении Государственного учреждения общеобразовательной школы-интерната «Забайкальский краевой лицей-интернет» на условиях, представленных в предложении о заключении концессионного соглашения ООО «Теплоснабжение».

25.10.2018 Департаментом государственного имущества Забайкальского края, издано распоряжение № 4035/р «О возможности заключения концессионного соглашения», в соответствии с которым принято решение о заключении концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения и водоснабжения – котельная, находящегося в собственности Забайкальского края, расположенного по адресу: <...> и в оперативном управлении Государственного учреждения общеобразовательной школы-интерната «Забайкальский краевой лицей-интернет» на условиях, представленных в предложении, о заключении концессионного соглашения размещенном на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ от 19.07.2018 № 190718/17237775/01 (предложение инвестора).

На сайте torgi.gov.ru Учреждением опубликовано предложение инвестора, выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения.

Дата и время начала подачи заявок: 23.07.2018 14:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 06.09.2018 16:00.

Дата подведения итогов: 06.09.2018.

Истец указывает, что поскольку на официальном сайте не предоставлена информация о порядке заявления третьими лицами готовности участия в конкурсной процедуре, отсутствовали формы заявлений, ссылки на нормативно-правовые акты, инструкции и т.д., то ориентировочно 20.08.2018 истец обратился за устной консультацией (по контактному телефону) к представителю Концедента (ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края»), относительно порядка и способа подачи заявления о готовности участия в конкурсе, а также перечня необходимых документов.

27.08.2018 до окончания указанного срока подачи заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, поступила одна заявка - от ООО «СИЮ».

06.09.2018 Комиссия по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», рассмотрев заявку ООО «СИЮ» в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, решила признать не отвечающей требованиям, предъявляемым к Концессионеру (ООО «Теплоснабжение»), а также требованиям, предъявляемым частями 4.1, 4.11 и порядку установленному частями 4.2 – 4.10 и 4.12 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ.

Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края рекомендовано заключить концессионное соглашение без проведения конкурса, принять решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 Федерального закона № 115-ФЗ... (л.д.84 т.2)

Заявка истца представлена в виде заявления от генерального директора ООО «СИЮ» ФИО6 о готовности заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения. Истец декларирует, что ООО «СИЮ» отвечает требованиям, указанным в части 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ. Подтверждающих документов о соответствии истца указанным требованиям, иных документов к заявлению не приложено (л.д.117 т.1).

Уведомлением от 07.09.2018 № 1994 ответчик по проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений, заявка о готовности к участию в конкурсе ООО «СИЮ» отклонена. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения признана не отвечающим требованиям, предъявляемым к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частями 4.9, 4.1, 4.11 и порядку, установленному частями 4.2 – 4.10 и 4.12 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (л.д.116 т.1).

Поскольку заявка ООО «СИЮ» не соответствовала вышеуказанным требованиям Закона N 115-ФЗ, Комиссией по проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений принято решение о заключении концессионного соглашения в соответствии с распоряжением Департамента от 05.10.2018 № 4035/р с лицом, направившем предложение о заключении концессионного соглашения с ООО «Теплоснабжение».

Истец, полагая, что спорное концессионное соглашение нарушает его права и законные интересы по участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, ссылаясь на недействительность концессионного соглашения в связи с его заключением, несмотря на поданную ООО «СИЮ» заявку о готовности принять участие в конкурсе, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагаются добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Одним из способов защиты гражданских прав в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона или имеющегося гражданско-правового обязательства.

Обязательства сторон основаны на концессионном соглашении № 5/18 в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся на территории Забайкальского края от 05.10.2018.

Правовые отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом "О концессионных соглашениях".

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии со статьей 4 Закона N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Пунктом 9 статьи 3 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона.

К объектам концессионных соглашений, в частности, отнесены объекты коммунального хозяйства (объекты водо-, тепло-, водоотведения, очистки сточных вод (пункт 11 части 1 статьи 4).

Порядок заключения концессионного соглашения урегулирован в главе 3 названного Закона.

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Закона N 115-ФЗ в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, органом местного самоуправления принимается решение о заключении концессионного соглашения, которым устанавливаются в числе прочих критерии конкурса и параметры критериев конкурса, а также вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс).

Концессионное соглашение в соответствии с частью 4.1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ может быть заключено также по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Закона (концессионеров) и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Согласно части 4.2 статьи 37 Закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с частью 4.4 статьи 37 Закона N 115-ФЗ орган, уполномоченный на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает одно из указанных в той же части упомянутой статьи Закона N 115-ФЗ решений.

В соответствии с частью 4.7 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

В силу части 4.1. статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 статьи 37.

В соответствии с частью 4.10 статьи 37 Закона N 115-ФЗ в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным" законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Положениями пункта 3 части 4.11 статьи 37 Закона N 115 установлены требования к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 2 части 1.2 статьи 10 Закона N 115-ФЗ, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать следующие существенные условия - задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

Проанализировав содержание концессионного соглашения № 5/18 от 05.10.2018 в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся на территории Забайкальского края, с учетом подписанных сторонами приложений к нему, арбитражный суд приходит к выводу о том, что необходимые существенные условия сторонами согласованы, концессионное соглашение является заключенным.

Кроме того, судом установлено, что с момента подписания концессионного соглашения и на момент рассмотрения дела в суде, спора о несоответствии его требованиям действующего законодательства между сторонами не возникало.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона N 115-ФЗ, объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения, на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Как следует из материалов дела, в том числе из содержания концессионного соглашения, объект Соглашения, подлежащий реконструкции и модернизации, принадлежит концеденту на праве собственности (п.2.2 концессионного соглашения).

На момент заключения настоящего Соглашения объект Соглашения находится в оперативном управлении Государственного общеобразовательного учреждения «Забайкальский краевой лицей-интернат» (п.2.4 концессионного соглашения).

Положениями пункта 3 части 4.11 статьи 37 Закона N 115 установлены требования к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с момента размещения сообщения о принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных предложенным проектом концессионного соглашения, на официальном сайте в сети "Интернет" torgi.gov.ru поступила одна заявка - ООО «СИЮ» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 3 части 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям, в том числе:

- отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период.

В судебном заседании установлено, что представленная истцом декларация о его соответствии требованиям, указанным в части 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ не позволило ответчику оценить достоверность предоставленных сведений.

Оценив представленное заявление ООО «СИЮ», ответчик пришел к выводу о том, что из его содержания невозможно с достоверностью установить отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за календарный год, который предшествовал размещению предложения о заключении концессионного соглашения.

В связи с чем, по результатам рассмотрения поступившей заявки – заявка ООО «СИЮ» решением Комиссии по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» от 06.09.2018, оформленного в виде протокола рассмотрения заявок, отклонена на основании несоответствия требованиям, предъявляемым частью 4.1, пунктом 3 части 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ и порядку установленному частями 4.2 – 4.10 и 4.12 статьи 37 Закона N 115-ФЗ.

Поскольку заявка истца не соответствовала вышеуказанным требованиям Федерального закона № 115-ФЗ, Комиссией по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения принято решение о заключении концессионного соглашения в порядке части 4.10 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ с лицом, направившим предложение о заключении концессионного соглашения, без проведения конкурса, а именно, с ООО «Теплоснабжение».

Доводы заявителя о том, что в нарушение статей 10, 37, 52 Федерального закона № 115-ФЗ в предложении инвестора и при размещении информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов отсутствовала представленная в заявлении информация, суд считает несостоятельными в силу следующего:

Информация, предусмотренная п. 4 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ, представлена в файлах «отчет о тех. исследовании» с номерами 01, 02, 03; информация, предусмотренная п. 6.1, 6.2 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ, представлена в файле «Проект соглашения»; информация, предусмотренная п. 6.5 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ, представлена в файле «ДПР-таблица» размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов 19.07.2018 сообщение № 190718/17237775/01 (л.д.87-89 т.2).

Доводы истца, о том, что инициатором заключения указанного концессионного соглашения ООО «Теплоснабжение» не представлены в полном объеме Конценденту (ответчику) предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя все существенные условия, предусмотренные статьей 10 Федерального закона № 115-ФЗ, не относятся к правоотношениям между ответчиком и истцом.

Третье лицо (ООО «Теплоснабжение») представило ответчику полный комплект документов, что подтверждается письмом от 30.05.2018 исх. № 1085, направленное в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, которым направлена заявка о согласовании долгосрочных параметров регулирования и метода тарифного регулирования на услуги теплоснабжения, с приложением указанного полного пакета документов (л.д.56-57 т.2).

В судебном заседании ответчик пояснил, что ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» действительно допущены технические ошибки, то есть на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены не все документы, предоставленные третьим лицом (а только часть), а также при заключении концессионного соглашения, в пункте 9.1 ошибочно указан год окончания действия концессионного соглашения 2031 (вместо 2032), что впоследствии устранимо заключением дополнительного соглашения между ответчиком и третьим лицом к данному концессионному соглашению.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могли привести к недостаточному информированию иных лиц, желающих подать заявки, об условиях заключения концессионного соглашения, предложенных ООО «Теплоснабжение» и ни каким образом не затрагивают интересы истца, так как его заявка должна была быть им составлена самостоятельно как профессиональным участником рынка организации тепло-, водоснабжения.

Истец в исковом заявлении указывает, что в рамках дела №А78-14760/2018 ООО «СИЮ» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Забайкальского края о признании незаконным решение от 06.09.2018 ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» о не допуске заявки ООО «СИЮ» к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения по объекту теплоснабжения (котельная), место нахождения: 672010, <...>; отмене протокола рассмотрения заявки ООО «СИЮ» на право допуска к конкурсной процедуре от 06.09.2018; отмене процедуры предложения инвестора на заключение концессионного соглашения по объекту теплоснабжения (котельная), место нахождения: 672010, <...> как не соответствующее законодательству о концессионных соглашениях

В судебном заседании стороны пояснили, что решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-14760/2018 производство по делу, в части признания незаконным решения от 06.09.2018 о не допуске заявки общества к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения по объекту теплоснабжения (котельная), место нахождения: 672010, <...> прекращено. В удовлетворении остальных заявленных требованиях ООО «СИЮ» отказано.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 указанной статьи).

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна, лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе, повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Учитывая, что оспариваемое концессионное соглашение заключено в отношении социально значимого объекта – объекта теплоснабжения, оно фактически исполняется обеими сторонами: концессионер обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II спорного Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности, не нарушает прав третьих лиц, в частности истца (ООО «СИЮ»), его заключение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований истца о признании концессионного соглашения от 05.10.2018 № 5/18 недействительным следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, расходы по уплате государственной пошлины не могут быть возложены на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова