Решение от 9 мая 2018 г. по делу № А66-6380/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6380/2018
г.Тверь
10 мая 2018 года


(резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года).


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания  и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей заявителя — ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры, г.Осташков

к Муниципальному унитарному предприятию «Погорельские коммунальные услуги», Зубцовский район

         о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Осташковская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Погорельские коммунальные услуги» (далее – ответчик, Предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ, явку представителя не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, заявителем в соответствии с заданием Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 07.02.2018 № 07-21-2018/339 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Предприятия.

Предприятие осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в том числе сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов 4-5 класса опасности.

Так, в соответствии с договором от 01.01.2018 г., заключенным с ООО «Универсальный», Предприятие в период с 30.03.2017 по настоящее время осуществляет сбор отходов 4-5 класса опасности, а именно несортированный мусор от жилищ, отходы от офисных помещений, уличный смет (которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 22.05.2017 № 242 имеют код 73111001724 и относятся к 4 классу опасности) с контейнерных площадок заказчиков в соответствии с заявками и графиками вывоза отходов. Транспортирование отходов осуществляется с использованием техники предоставленной во временное владение и пользование от контейнерных площадок заказчиков до места размещения отходов, расположенного по адресу: в 11 км. от г. Зубцова полигон ТКО.

Прокуратурой установлено, что вопреки установленным требованиям федерального законодательства, у Предприятия, принявшего на себя обязательства по сбору, транспортированию и размещению отходов IV - V классов опасности в период с 30.03.2017 года по 06.04.2018 года, отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности.

По данному факту правонарушения Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ответчика 10.04.2018 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

При рассмотрении дела арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективную сторону данного правонарушения образует осуществление видов предпринимательской деятельности, осуществление которых в соответствии с действующим законодательством допускается только при наличии специального разрешения (лицензии), в отсутствие такого разрешения (лицензии).

Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах производства и потребления).

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - малоопасные; V класс - практически неопасные.

В соответствии со статьей 9 названного закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании), регулирующим отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ  предусмотрено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Событие правонарушения подтверждается материалами проверки, в том числе: договорами, заключенными с юридическими лицами, платежными поручениями, актами выполненных работ и другими материалами проверки.

Лицензия на осуществление упомянутой деятельности в спорный период (оказание услуг по сбору (вывозу), транспортированию отходов, отнесенных к IV классу опасности) у общества отсутствует.

Следовательно, в данном случае имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что предприятие предприняло  своевременно все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

С учетом изложенного, суд делает вывод о наличии в деянии предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и отсутствии оснований, делающих его малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных требований, регламентированных КоАП РФ, со стороны заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

привлечь Муниципальное унитарное предприятие "Погорельские коммунальные услуги" (172310, <...> (фактический адрес: <...>) ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 25.09.2015) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: Управление федерального казначейства по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура лицевой счёт: <***>), банк получателя: отделение Тверь г. Тверь, расчётный счёт: <***>, БИК: 042809001, ОКТМО: 28701000, ИНН: <***>, КПП: 695001001, КБК дохода: 415116 90010 01 6000 140.  

Сведения об уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

    Судья                                                                            А.Г.Белова