Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А83-18943/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18943/2020
10 декабря 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению прокурора <...>, г. Евпатория, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Смифарм Плюс» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 920301001, проспект Победы, дом 38 «В», <...>; проспект Победы, дом 45 «А», г. Евпатория, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение от 28.10.2020 ТО№288367, прокурор;

от ООО «Смифарм Плюс» - ФИО3, доверенность от 19.11.2020 б/н, диплом от 02.02.2007 №447/07, представитель.

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Евпатории обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Смифарм Плюс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.11.2020 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле, на 07.12.2020, о чем вынесено соответствующее определение.

До начала судебного заседания через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» от общества с ограниченной ответственностью «Смифарм Плюс» поступил отзыв на заявление, согласно которому общество просит назначить административное наказание в виде предупреждения, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду совершения административного правонарушения впервые, отсутствия вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствия имущественного ущерба.

В ходе судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл к стадии судебного разбирательства.

Прокурор в судебном заседании поддерживал заявленные требования, просил назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании признал заявленные прокурором требования, поддержал доводы, изложенные в своем отзыве, просил назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой города Евпатории, совместно со специалистами Территориальногооргана Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РеспубликеКрым и городу федерального значения Севастополю, на основании решения опроведении проверки от 17.09.2020 № 147/2020, проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Смифарм Плюс» на соответствие требованиямзаконодательстваприценообразованиииформировании ассортимента нажизненнонеобходимые иважнейшиелекарственные препараты.

Из материалов дела следует, что ООО «Смифарм Плюс» на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-82-02-000213 от 09.10.2015 осуществляет розничную продажу лекарственных препаратов для медицинского применения в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пр-кт. Победы, д. 45 А.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, отнесена фармацевтическаядеятельность.

Нормами, содержащимися в пункте 6 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011№1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании) определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «А» - «З» пункта 5 данного Положения.

В соответствии с подпунктом «Г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям в части соблюдения правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с пунктом 35 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016 № 647н «Об утверждении правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» информация о лекарственных препаратах, отпускаемых без рецепта, может быть размещена на полке в виде постера, воблера, и иных носителях информации в целях предоставления покупателю возможности сделать осознанный выбор товара аптечного ассортимента, получить информацию о производителе, способе его применения и с целью сохранения внешнего вида товара. Также в удобном для обозрения месте должен быть помещен ценник с указанием наименования, дозировки, количества доз в упаковке, страны производителя, срока годности (при наличии).

В нарушение пункта 35 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016 № 647н «Об утверждении правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения», а также подпункта «Г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, на момент участия в проверочном мероприятии 17.09.2020 установлено, что ценники, размещенные на лекарственных препаратах, находящихся на витрине на видном для покупателей месте, не содержат информации о стране производителе, cpoке годности (например, на ценниках лекарственного препарата «ново-сед, капс. №30 Фармвилар», цена 299,00 руб., частично не видна информация о сроках годности и стране производителя (два ценника наклеены друг на друга), на ценнике лекарственного препарата «кальцемин, таб. п/п/о. №120», цена 850,00 руб., не видны срок годности и страна производитель (два ценника наклеены друг на друга и т.д.).

В соответствии с частью 3 статьи 63 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают в сети «Интернет» информацию о зарегистрированных предельных отпускных ценах производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, об установленных в субъекте Российской Федерации предельных размерах оптовых надбавок и (или) предельных размерах розничных надбавок к установленным производителями лекарственных препаратов фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также о сумме зарегистрированных предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленных в субъекте Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок и налога на добавленную стоимость. Информация, предусмотренная настоящей частью, должна находиться также в аптечных организациях в доступной для всех заинтересованных лиц форме и обновляться по мере ее размещения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сети «Интернет».

В нарушение части 3 статьи 63 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» информация, предусмотренная настоящей частью, а именно об установленных в субъекте Российской Федерации (Республике Крым) предельных размерах оптовых надбавок и (или) предельных размерах розничных надбавок к установленным производителями лекарственных препаратов фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, на момент участия в проверочном мероприятии 17.09.2020 в 16:44, не размещена в аптеке готовых лекарственных форм в доступной для всех заинтересованных лиц форме (в уголке покупателя) и не представлена.

В связи с этим, 29.10.2020 прокурором города Евпатории Сыдоруком В.И. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Смифарм Плюс» дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель на основании, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно части 1, части 2 статьи 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, отнесена фармацевтическаядеятельность.

Нормами, содержащимися в пункте 6 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011№1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании) определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «А» - «З» пункта 5 данного Положения.

В соответствии с подпунктом «Г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям в части соблюдения правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с пунктом 35 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016 № 647н «Об утверждении правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» информация о лекарственных препаратах, отпускаемых без рецепта, может быть размещена на полке в виде постера, воблера, и иных носителях информации в целях предоставления покупателю возможности сделать осознанный выбор товара аптечного ассортимента, получить информацию о производителе, способе его применения и с целью сохранения внешнего вида товара. Также в удобном для обозрения месте должен быть помещен ценник с указанием наименования, дозировки, количества доз в упаковке, страны производителя, срока годности (при наличии).

В соответствии с частью 3 статьи 63 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают в сети «Интернет» информацию о зарегистрированных предельных отпускных ценах производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, об установленных в субъекте Российской Федерации предельных размерах оптовых надбавок и (или) предельных размерах розничных надбавок к установленным производителями лекарственных препаратов фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также о сумме зарегистрированных предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленных в субъекте Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок и налога на добавленную стоимость. Информация, предусмотренная настоящей частью, должна находиться также в аптечных организациях в доступной для всех заинтересованных лиц форме и обновляться по мере ее размещения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сети «Интернет».

По результатам проведенной Прокуратурой города Евпатории проверки было выявлено два нарушения, а именно:

1.В нарушение части 3 статьи 63 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» на момент участия в проверочном мероприятии не размещена в Аптеке № 26 в доступной для всех заинтересованных лиц форме (в уголке потребителя) и не представлена информация об установленных в субъекте Российской Федерации (Республике Крым) предельных размера оптовых надбавок и (или) предельных размерах розничных надбавок к установленным производителями лекарственных препаратов фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

2.В нарушение пункта 35 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016 № 647н «Об утверждении правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения», а также подпункта «Г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, часть ценников, размещенных на лекарственных препаратах, находящихся на витрине на видном для покупателей месте, не содержится или частично не видна информация о стране производителе и сроке годности.

Таким образом, ООО «Смифарм Плюс» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Смифарм Плюс» в совершении правонарушения и о наличии оснований для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны прокуратур, исключающих привлечение ООО «Смифарм Плюс» к административной ответственности, судом не установлено.

Между тем, в представленном отзыве на заявление ООО «Смифарм Плюс» просит суд назначить административное наказание в виде предупреждения, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что ООО «Смифарм Плюс» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, выявленные прокуратурой города Евпатории административные нарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) были первыми правонарушениями за всю фармацевтическую деятельность ООО «Смифарм Плюс» и признаны обществом обоснованными.

В целях устранения указанных в исковом заявлении и Постановлении нарушений, в установленный законом срок, обществом был проведен ряд мероприятий, с целью предотвращения и исключения в последующем нарушений лицензированной деятельности, что отражено в представленном обществом отзыве на заявление.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании вышеизложенного, учитывая, что ООО «Смифарм Плюс» правонарушение совершено впервые, отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным привлечь ООО «Смифарм Плюс» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Смифарм Плюс» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 920301001, проспект Победы, дом 38 «В», <...>; проспект Победы, дом 45 «А», г. Евпатория, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (ул. Суворова, 21, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.Н. Букина