Постановление от 12 мая 2022 г. по делу № А23-2009/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А23-2009/2021
г.Калуга
12 мая 2022 года
резолютивная часть постановления составлена 11.05.2022

постановление в полном объеме изготовлено 12.05.2022


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.


судей

ФИО1

ФИО2


при участии в судебном заседании:

от заявителя - Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Мещовский район» Калужской области (249240, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

от заинтересованного лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (248000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

от третьих лиц: Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Мещовск» Мещовского района Калужской области (249240, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

Администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» (249255, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 19.11.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 по делу № А23-2009/2021,


У С Т А Н О В И Л :


Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Мещовский район» (далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – территориальное управление) от 11.12.2020 № 40-535-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального района «Мещовский район» и об обязании управления устранить допущенные нарушения.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Мещовск» Мещовского района Калужской области (далее – администрация города) и администрацию сельского поселения «Поселок Молодежный» (далее – администрация поселка).

Решением суда от 19.11.2021 в удовлетворении заявления администрации района отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация района просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

В возражениях на жалобу территориальное управление просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили. Администрация района и территориальное управление ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в суд округа представителей в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на неё судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, распоряжением территориального управления от 11.12.2020 № 40-535-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального района «Мещовский район» Калужской области» предписано передать в собственность муниципального района «Мещовский район» следующее имущество:

- жилой дом с кадастровым номером 40:15:130205:216, общей площадью 103,4 кв. м, кадастровая стоимость 1 927 072,52 руб., расположенный по адресу: <...>, РНФИ П12420007499;

- жилое помещение (квартира) с кадастровым номером 40:15:210402:117, общей площадью 63,6 кв. м, кадастровая стоимость 875 481,44 руб., расположенное по адресу: <...>, РНФИ П13420000728;

- жилое помещение (квартира) с кадастровым номером 40:15:210402:116, общей площадью 65,4 кв. м, кадастровая стоимость 900 259,12 руб., расположенное по адресу: <...>, РНФИ П13420000729.

Данным распоряжением поручено отделу распоряжением имуществом управления совместно с администрацией района в течение трех недель со дня издания распоряжения оформить передачу имущества по акту приема-передачи, обеспечить прекращение права собственности Российской Федерации на указанное имущество; администрации района представить на утверждение в управление подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания распоряжения.

В силу пункта 5 распоряжения право собственности муниципального района «Мещовский район» возникает с момента издания распоряжения.

Направленными в адрес территориального управления письмами от 14.01.2021, 02.03.2021 администрация района сообщила о невозможности принять в муниципальную собственность района указанные в распоряжении жилые здания, ссылаясь на несоответствие требованиям, позволяющим отнести их к категории жилых помещений (отсутствует кровля, окна, двери, коммуникация); два из указанных в оспариваемом распоряжении жилых помещения расположены на территории города Мещовск, а поэтому они подлежат передаче в собственность городского поселения, а не в собственность района (т.1 л.д.15, 24).

15 марта 2021 г. администрация района обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения управления от 11.12.2020 № 40-535-р.

Придя к выводу о законности оспариваемого распоряжения, суд первой инстанции отказал администрации района в удовлетворении её заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с состоявшимися судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений. Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В Приложении № 3 указаны объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе жилищный фонд.

Судами установлено, что спорное имущество изначально предназначалось для целей управления Федеральной миграционной службы Калужской области (вынужденных переселенцев); данная служба прекратила свою деятельность на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Мещовский район» Калужской области от 16.08.2005 № 618 спорное имущество (жилые помещения построенные, приобретенные за счет средств по федеральной миграционной программе) принято в муниципальную собственность муниципального образования «Мещовский район». В последующем постановлением администрации района от 15.10.2009 № 1098 постановление от 16.08.2005 № 618 было отменено.

Так как спорное имущество не предназначено для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а поэтому правомерно определено управлением как подлежащее безвозмездной передаче в муниципальную собственность, суд пришел к выводу о законности распоряжения территориального управления, которым жилищный фонд передается в муниципальную собственность; отсутствие волеизъявления (согласия) органа местного самоуправления на принятие имущества в муниципальную собственность не может являться препятствием в реализации передачи такого имущества.

Довод кассационной жалобы о том, что спорные помещения подлежат передаче в муниципальную собственность городского поселения «Город Мещовск», а не в собственность муниципального района «Мещовский район», был предметом подробного исследования апелляционного суда, ему дана надлежащая правовая оценка и этот довод отклонен как несостоятельный.

Иные доводы кассационной жалобы также являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. В силу части 1 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе переоценивать установленные судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Калужской области от 19.11.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 по делу № А23-2009/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Е ФИО3

ФИО2