Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А83-21334/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21334/2019
05 февраля 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2020 года. Полный текст решения изготовлено 05 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Сакского межрайонного прокурора

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Общество с ограниченной ответственностью «Витекс-Фарм 77»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии:

от прокурора – Корчагина А.В., удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 13.01.2020, диплом, паспорт.



УСТАНОВИЛ:

17 декабря 2019 года Сакский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Витекс-Фарм 77» по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.12.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 20.01.2020 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

24 января 2020 года от заявителя в адрес суда поступили дополнительные пояснения по делу.

В судебное заседание 27 января 2020 года явились лица, участвующие в деле.

По ходатайству прокурора судом в материалы дела приобщены дополнительные документы.

По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 29 января 2020 года до 10 часов 00 минут.

После перерыва в судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле.

По ходатайствам прокурора и лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в материалы дела приобщены дополнительные документы.

Прокурор требование о привлечении Общества к административной ответственности поддержал.

Заинтересованное лицо в своих пояснениях не оспаривало факт совершения административного правонарушения и просило заменить наказание на предупреждение, также заявило ходатайство о назначении наказания ниже низшего предела.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Судом установлено, что ООО «Витекс-Фарм 77» является коммерческим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Осуществление указанного вида деятельности Общество осуществляет на основании лицензии, выданной Министерством здравоохранения Республики Крым №ПО-82-02-000811 от 26.09.2019 и приложения к ней.

20 ноября 2019 года заместителем Сакского межрайонного прокурора было вынесено решение о проведении проверки ООО «Витекс-Фарм 77» в аптечном пункте, расположенном по адресу: Республика Крым, <...>. 44 в период с 20.11.2019 по 19.12.2019.

Проведенной проверкой установлено, что, состоя в должности младшего фармацевта аптечного пункта №2, работник ФИО3, являясь младшим фармацевтом в нарушение требований ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. л) п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» реализовала три лекарственных препарата «Энап» (Энаприл), «Цитрамон» и «Спазмолгон».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 02 декабря 2019 года.

Этой же датой за исх. №22-2019 ООО «Витекс-Фарм 77» было извещено о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которое вручено нарочно директору Общества.

06 декабря 2019 года Заместителем Сакского межрайонного прокурора, в присутствии директора ООО «Витекс-Фарм 77» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

13 декабря 2019 года прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.12.2016 по делу №А83-2522/2016).

Таким образом, судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным на то органом.

Процедура проведенной проверки не нарушена.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки судом отклонены, поскольку в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации 07.12.2007 № 195, «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» абзацем 2 пунктом 6 которого установлено, что в качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона, а также положениями п. 3.15, 3.16 указания прокурора Республики Крым от 11.06.2019 № 124/7/1 «Об организации прокурорского надзора в сфере охраны жизни и здоровья граждан» городским, районным и межрайонным прокурорам необходимо мерами прокурорского реагирования обеспечить приведение деятельности медицинских и фармацевтических организаций в соответствии с требованиями федеральных стандартов и нормативов, соблюдение ими лицензионных требований, в том числе при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Выявлять факты их функционирования без лицензии (уведомления об осуществлении медицинской деятельности), по адресу, не указанному в лицензии (уведомлении), а также факты оказания учреждениями здравоохранения медицинских услуг при отсутствии сведений о них в лицензии (уведомлении), основания для вынесения решения от 20.11.2019 № 203 о проведении проверки в отношении ООО «Витекс-Фарм 77» имелись и приняты в рамках делегированных полномочий.

Также следует отметить, что решение от 20.11.2019 № 203 о проведении проверки в отношении ООО «Витекс-Фарм 77» в порядке главы 24 АПК РФ не оспорено.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Оценивая наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо отметить следующее.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии).

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные и юридические лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.

Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 3 данного Закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении N 1081.

Нормами пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" установлены требования предъявляемые к лицензиату для осуществления фармацевтической деятельности, в части которых предусмотрено соблюдение подпункта л) наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста.

В силу положений пункта 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Административным органом достоверно установлено, что 21.01.2015 года ООО «ВИТЕКС-ФАРМ 77» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***> внесены соответствующие сведения.

Приказом от 19.02.2018 года №17 директором ООО «ВИТЕКС-ФАРМ 77» назначен ФИО4

Приказом от 01.11.2019 №232, директором ООО «ВИТЕКС-ФАРМ 77» , на должность младшего фармацевта в аптечный пункт № 2, с испытательным сроком на 2 месяца принята ФИО3

Также, с ФИО3 ООО «ВИТЕКС-ФАРМ 77» заключен трудовой договор на работника от 01.11.2019, на должность младшего фармацевта в аптечный пункт № 2.

Вместе с тем, ООО «ВИТЕКС-ФАРМ 77», на работника ФИО5, предоставлена копия диплома младшего специалиста, Евпаторийского филиала Крымского медицинского училища, по специальности сестринское дело.

Также проверкой установлено, что 20.11.2019 ФИО3, в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.п. л) п.5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" было реализовано три лекарственных препарата: «Энап» (Эланаприл), «Цитрамон», «Спазмалгон», что подтверждается кассовым чеком № 20517.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заинтересованным лицом требований федерального законодательства в области реализации фармацевтических препаратов, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Факт совершения административного правонарушения суд считает доказанным.

Ссылка Общества на обстоятельства того, что данное нарушение грубым не является, судом отклоняется, поскольку объективная сторона данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выражена в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: нарушение п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» - отсутствие соответствующего медицинского образования у лица, осуществляющего отпуск лекарственных средств, с которым ООО «Витекс-Фарм 77» заключен трудовой договор.

Кроме того, указывая в отзыве на то, что данное правонарушение не является грубым, директором ООО «Витекс-Фарм 77» указана недействующая редакция п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», которая утратила силу 13.07.2017 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2017 № 791 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП, вменяемого ООО «Витекс-Фарм 77».

Срок, установленный ст. 4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В материалах дела отсутствуют данные о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ.

Порядок назначения административного наказания определен в главе 4 КоАП РФ.

Так, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (статья 4.1 КоАП РФ).

Согласно положениям статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что данное нарушение допущено в области оборота медицинских препаратов, что представляет собой угрозу жизни и здоровья, суд не усматривает возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с требованиями ст.ст 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

Однако, суд усматривает основания для назначения административного наказания в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, по ходатайству Общества.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание тяжелое материальное положение Общества, устранение последствий совершения административного правонарушения, отнесения Общества к субъектам малого предпринимательства, суд пришел к выводу о возможности назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Витекс-Фарм 77» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание с учетом нормы ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Республике Крым, ИНН <***>, получатель Прокуратура Республики Крым, код ОКТМО 35701000, номер счета №40101810335100010001, Отделение банка – Отделение по Республике Крым, БИК 04351001, назначение платежа – штраф, КБК 18811626000016000140.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Витекс-Фарм 77», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова