Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А41-50470/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-50470/19
15 августа 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

к ООО «ТМЗ»

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФпри участии в судебном заседании: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Тырновский молочный завод» ((ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2012; адрес (место нахождения): 141006, <...>, ЛИТ/ПОМ А3/9); далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «ТМЗ») о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением управления о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 14.03.2019 № 271-РВ назначена внеплановая документарная проверка общества с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 25.02.2019 № 09-21/307/ДС/2019 (далее – Предписание от 25.02.2019) об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек. Указанное мероприятие определено пунктом 7 распоряжения в качестве предмета проверки.

Проверка осуществлена в период с 01.04.2019 по 12.04.219.

В распоряжении о проведении проверки в пункте 11 зафиксировано, что в процессе проверки требуется провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки в рамках исполнения Предписания от 25.02.2019.

Согласно пункту 13 данного распоряжения ООО «ТМЗ» закреплено, что перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки – документы, подтверждающие исполнение ранее выданного Предписания от 25.02.2019 (об устранении нарушений технических регламентов).

Срок представления данных документов в распоряжении не установлен. Вместе с тем со ссылкой на распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 14.03.2019 № 271-РВ в отношении ООО «ТМЗ» с целью получения информации об исполнении им ранее выданного Предписания от 25.02.2019 обществу направлен запрос от 15.03.2019. Управление обязало ООО «ТМЗ» в срок не позднее 14 час. 00 мин. 05.04.2019 представить надлежащим образом оформленные документы и материалы:

1. Сведения и информацию, подтверждающие прекращение действия в срок до 15.03.2019 декларации о соответствии от 28.09.2016 ТС N RU Д-RU.AA79.B.01302.

2. Разработанную и утвержденную программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Документы в ответ на запрос общество должно было направить в Коломенский межрайонный отдел по адресу: <...> д. 16, п. 3 (т/факс <***>), предварительно по e-mail: shatura.otdel@mail.ru с последующим досылом на бумажном носителе.

Копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, содержащая указанные требования, и запрос направлены обществу 15.03.2019 почтовым отправлением с номером почтового идентификатора 14070033585044. Согласно уведомлению корреспонденция вручена обществу 28.03.2019.

ООО «ТМЗ» не представило управлению указанные в Предписании от 25.02.2019 документы, что отражено в акте проверки от 12.04.2019 №09-43/2019.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «ТМЗ» состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 19.33 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении № 09-131в/2019 от 23.04.2019 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела в полном объеме и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Между тем, необходимо отметить, что отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 настоящего Закона предметом внеплановой проверки является, в том числе, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Таким образом, процедура проведения проверки общества на предмет исполнения данным юридическим лицом требований ранее выданного предписания должна осуществляться в порядке, предусмотренном нормами Закона № 294-ФЗ.

Основания для проведения внеплановой проверки определены в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ и имеют исчерпывающий перечень.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением (пункт 3 статьи 18 Закона № 294- ФЗ).

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, основанием для проведения внеплановой документарной проверки по распоряжению от 14.03.2019, по результатам которой общество привлекается к административной ответственности по признакам правонарушения по статье 19.33 КоАП РФ, явилось неисполнения обществом ранее выданного Предписания от 25.02.2019 со сроком исполнения до 15.03.2019.

Из содержания вышеуказанного распоряжения управления от 14.03.2019 и запроса информации от 15.03.2019 следует, что целью назначенной административным органом проверки является только исполнение обществом Предписания от 25.02.2019. Иное распоряжение, по которому назначена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом требований в сфере технического регулирования и с которым общество было бы ознакомлено, в материалах дела отсутствует. С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что предметом рассматриваемой внеплановой документарной проверки является установление факта исполнения/неисполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, а не факт соблюдения/несоблюдения обществом требований законодательства в области технического регулирования.

При этом ответственность невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль устанавливается иными нормами КоАП РФ.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 23.04.2019 № 09-130в/2019, должностным лицом управления на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 14.03.2019 № 271-РВ проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.

По результатам проверки в отношении ООО «ТМЗ» административным органом был выявлен факт неисполнения требований административного органа, выразившиеся в неисполнении ранее выданного Предписания от 25.02.2019, срок которого истек.

Судом установлено, что управление в связи с неисполнением обществом Предписания от 25.02.2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТМЗ» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением от 03.07.2019 по делу № А41-50471/19 Арбитражного суда Московской области в удовлетворении требований управлению отказано в связи с истечением срока привлечения виновного лица к административной ответственности по вменяемой статье КоАП РФ.

При таких обстоятельствах дела, требования управления о привлечении ООО «ТМЗ» к административной ответственности, предусмотренной по статье 19.33 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Главного управления государственного строительного надзора Московской области о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Тырновский молочный завод» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2012; адрес (место нахождения): 41006, <...>, ЛИТ/ПОМ А3/9) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья А.В. Цховребова