Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А40-203802/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-203802/18-2-1561
04 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы

к ответчику: ООО ПСФ "РИКОМ"

о привлечении к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.08.2018 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – неявка, извещен,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.03.2018г. №18074-03,

ФИО3 по доверенности от 14.03.2018г. №18014-16,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ПСФ "РИКОМ" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своем заявлении Мосгосстройнадзор указывает, что в результате проведенной проверки выявлено, что ООО ПСФ "РИКОМ" не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 05.06.2018 № 3887/18 со сроком исполнения 17.07.2018 г.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель ООО ПСФ "РИКОМ" заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Как следует из материалов дела на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-6087/18-(0)-0 от 17.07.2018 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН8 Комитета государственного строительного надзора г. Москвы проведена проверка в отношении ООО ПСФ "РИКОМ", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства: Административное здание, расположенного по адресу: Москва, ЗАО, Очаково-Матвеевское, Очаковское шоссе вл. 22.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО ПСФ "РИКОМ" не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 05.06.2018 № 3887/18 со сроком исполнения 17.07.2018 г.

В нарушение требований проектной документации стадии «П», раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист 11, № 002ПД/17-652-000-ГШМ разработанной ООО «Фирма МЕГАПОЛИС ЛТД». В результате лабораторных испытаний, указанных в таблице 2, плиты фиброцементной «LATONIT» (NCS 1502-B50G), отобранной в/о 7-8/Г, на отметке +1,000, применяемой для облицовки фасада, установлено следующее свойство строительного материала: горючий, что не соответствует требованиям проектной документации.

По результатам проведенной проверки Главным специалистом Управления надзора № 8 Западного административного округа ФИО4 в отношении ООО ПСФ "РИКОМ" составлен протокол об административном правонарушении от 17.08.2018 г.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении ООО ПСФ "РИКОМ" на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации - на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Как установлено судом, Требования Заявителя основаны на Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 6087/18 от 10.08.2018 г., согласно которому было выявлено невыполнение предписаний Комитета от 05.06.2018 г.

В ответ на Предписание № 3887/18 от 05.06.2018 г. (срок исполнения до 17.07.2018 г.) ООО ПСФ "РИКОМ" направило в адрес Заявителя Письмо ООО ПСФ "РИКОМ" № 1209 с Приложениями, что подтверждается отметкой заявителя о получении от 13.07.2018 г.

В приложении к указанному письму были указаны: Извещение об устранении нарушений от 13.07.2018 г.; Акт об устранении нарушений от 13.07.2018 г.

Исполнение требований Предписания № 3887/18 от 05.06.2018 г. ООО ПСФ "РИКОМ" обосновывает направлением в МОСГОСЭКСПЕРТИЗУ соответствующих документов для внесения изменений в проектную документацию стадии "П", раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности".

Таким образом, довод заявителя о невыполнении предписания № 3887/18 от 05.06.2018 г. несостоятелен.

Однако Заявитель выявил факты невыполнения предписания № 3887/18 от 05.06.2018 г., о чем был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 6087/18 от 10.08.2018 г. и выдано Предписание № 6087/18 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капительном ремонте объекта капитального строительства от 10.08.2018 г. (срок исполнения до 07.09.2018 г.).

Следует отметить, что в Протоколе об административном правонарушении от 17.08.2018 г. содержатся объяснения ФИО5 относительно того, что изменения в проектную документацию внесены 05.07.2018 г. Проектная документация находится в МОСГОСЭКСПЕРТИЗЕ, номер дела № МГЭ/15483-2 от 26.06.2018 г. Ориентировочный выход из МГЭ конец августа.

Указанные обстоятельства подтверждают добросовестность Общества при исполнении требований Предписания № 3887/18 от 05.06.2018 г. и опровергают законность Предписание № 6087/18 от 10.08.2018 г.

06.09.2018 г. МОСГОЭКСПЕРТИЗА выдала Заключение экспертизы 77-1-1-2-2670-18 от 06.09.2018 г.

На стр. 14-15 Заключения в разделе "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" указано, что: "Корректировкой предусмотрено уточнение проектных решений при применении навесных фасадных систем.

Наружные ограждающие конструкции объекта защиты, в том числе при использовании навесных фасадных систем, запроектированы класса пожарной опасности КО, навесная фасадная система не распространяет горение (подтверждаются техническими свидетельствами или заключениями по обеспечению пожарной безопасности для применения данной фасадной системы). Отделка внешних поверхностей наружных стен предусматривается материалами (плитами) группы горючести не ниже П. Для утепления наружных стен применяются негорючие утеплители, использование горючих пленок в составе навесных фасадных систем не предусматривается.

Остальные проектные решения изложены в положительном заключении Мосгосэкспертизы от 22.12.2017 г. № 6387-17/МГЭ/15483-1/5 (per. № 77-1-1-2-5167-17)".

Таким образом, из Заключения следует, что нарушения требований проектной документации стадии "П", раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности", лист 11, № 002ПД/17-652-000-ППМ разработанной ООО "Фирма МЕГАПОЛИС ЛТД" в результате лабораторных испытаний, указанных в таблице 2, плиты фиброцементной "LATONIT" (NCS 1502-B50G), отобранной в/о 7-8/Г, на отметке + 1,000, применяемой для облицовки фасада, были устранены. Также указанные обстоятельства подтверждаются Извещением об устранении нарушений от 07.09.2018 г. и Актом об устранении нарушений от 07.09.2018 г. [копии прилагаются].

Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 8021/18 от 21.09.2018 г. было установлено, что нарушения, указанные в Предписании № 6087/18 от 10.08.2018 г. устранены в полном объеме.

Таким образом, ООО ПСФ "РИКОМ" устранил все указанные в Предписании нарушения и замечания в установленные Мосгосстройнадзором сроки.

При таких обстоятельствах, с учетом диспозиции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ присутствует недоказанность административным органом наличия в действиях ООО ПСФ "РИКОМ" события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, административному органу надлежит отказать в удовлетворении заявления о привлечении ООО ПСФ "РИКОМ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью в действиях общества состава административного правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Комитету государственного строительного надзора г. Москвы в удовлетворении заявления о привлечении ООО ПСФ "РИКОМ" к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.