Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А73-20138/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20138/2020
г. Хабаровск
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 07.04.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи О.М. Левинталь,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Хабаровского края в публичных интересах (680000, <...>)

к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682400, <...> Победы, 54), к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682910, Хабаровский край, район имени Лазо р. <...>)

о признании сделки недействительной

при участии:

от истца – ФИО2, удостоверение №275517;

от ответчиков – явку не обеспечили, уведомлены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Заместитель прокурора Хабаровского края в публичных интересах обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» с требованиями:

1. Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 05.12.2019 № 25, заключенный между администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края и ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» возвратить администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края переданное по договору движимое и недвижимое муниципальное имущество:

- нежилое здание (котельную), расположенное по адресу: <...>;

- тепловые сети от котельной лит. 1, расположенные по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Сусанино;

- котельную, расположенную по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды, ул. Центральная, д. 20В;

газовую котельную в с. Аннинские Минеральные Воды, расположенную по адресу: <...>;

- наземную теплотрассу, расположенную по адресу: <...>;

- котел KB - 0, 63, расположенный по адресу: <...>;

- котел KB - 0, 63, расположенный по адресу: <...>;

- ёмкость под воду, расположенную по адресу: <...>;

- сетевой насос, расположенный по адресу: <...>;

- подпиточный насос, расположенный по адресу: <...>;

- водогрейный отопительный котел 1320 с автоматикой, расположенный по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды;

- водогрейный отопительный котел 1100 с автоматикой, расположенный по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Аннинские Минеральные Воды.

Ответчики в судебное заседание не явились.

ООО «ТЭК «Уссури» представлен отзыв, с иском не согласно, указывает на представление муниципальной преференции, ссылается на нарушение предоставленных услуг по отоплению в случае изъятия имущества.

Представителем истца требования поддержаны частично.

На применении реституции не настаивает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя, суд

УСТАНОВИЛ:

05.12.2019 между администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края и ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» заключен договор аренды муниципального имущества № 25.

Предметом договора согласно пункту 1.1 является передача во временное владение и пользование (аренду) основных средств, общей стоимостью 21 066 501, 65 рублей, остаточной стоимостью 16 034 788, 17 рублей, согласно приложению № 1 к договору. Передаваемое имущество находится по адресу: 682419, Хабаровский край, Ульчский район, с. Сусанино, с. Аннинские Минеральные Воды. Целевое назначение - осуществление бесперебойного производства, передача, распределение и сбыт тепловой энергии потребителям Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Пунктом 1.2 срок аренды установлен по 31.12.2029 года.

Согласно пункту 1.3 договора имущество находится в собственности Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Исходя из того, что возможность передачи муниципального имущества возможна только путем заключения концессионного соглашения, истец обратился в суд с иском.

Суд усматривает основания для удовлетворения иска.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части первой статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с частью второй статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 указанного Федерального закона (то есть в порядке муниципальной преференции).

При этом частью второй указанной статьи установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением предусмотренных данным законом случаев.

Федеральным законом от 07.05.2013 №103-Ф3, вступившим в силу 08.05.2013, внесены изменения в Федеральные законы от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 27.10.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованных системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договоры аренды систем и (или) объектов (централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем), находящихся в муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурса на право заключения этих договоров в соответствии с требованиями гражданского законодательства, статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», приказа ФАС России от 10.02.2010 №67, с учетом предусмотренных Законами о водоснабжении и водоотведении особенностей (статья 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении). Заключение концессионных соглашений осуществляется в соответствии с одноименным законом.

При этом со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотрены частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении по договорам аренды таких объектов и (или) систем на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие объекты и (или) системы входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества (части 5 и 6 Федерального закона от 07.05.2014 №103-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Поскольку дата ввода спорных объектов превышает 5 лет, передача прав пользования на данные объекты возможна только по концессионным соглашениям.

Таким образом, администрация нарушила требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении между администрацией и ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» договора аренды муниципального имущества.

Переданное по договору № 25 муниципальное имущество является объектами жилищно-коммунального назначения, используется для оказания услуг в сфере теплоснабжения и водоснабжения населения, в связи с чем, такое имущество не может быть передано в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции.

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Один из таких случаев предусмотрен пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и заключается в предоставлении указанных прав на имущество в порядке, установленном главой 5 закона «Предоставление государственных и муниципальных преференций».

В силу части 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены исключительно в целях, указанных в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, в частности, в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пп. 1 п. 1 ст. 19).

В соответствии с требованиями статьи 20 Закона о защите конкуренции по общему правилу государственная или муниципальная преференция может быть предоставлена только с письменного согласия антимонопольного органа.

Одно из исключений установленного статьей 20 Закона о защите конкуренции общего правила предусмотрено пунктом 1 части 3 статьи 19 данного закона. Согласно указанной норме без такого согласия преференция может быть предоставлена на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) составной частью бюджетного законодательства Российской Федерации являются принятые в соответствии с БК РФ муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

В соответствии со статьей 6 БК РФ бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Таким образом, предоставление преференции на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете предполагает их предоставление в денежной форме.

Следовательно, оснований для предоставления муниципальной преференции в виде передачи по договору аренды муниципального имущества преференции не имелось.

В силу части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку при совершении сделки был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, сделка является недействительно.

Статьей 52 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявлено исковое заявление, является Ульчский муниципальный район Хабаровского края. Уполномоченным органом - администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края.

С учетом изложенного, требование о признании договора недействительным подлежит удовлетворению.

Требование о применении последствий недействительной сделки судом не рассматривается, поскольку истец на рассмотрении этого требования не настаивает.

Государственная пошлина относится на ответчиков и подлежит взысканию в доход федерального бюджета с учетом освобождения истца от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 05.12.2019 № 25, заключенный между администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края и ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури»..

Взыскать с ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» в доход федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины.

Взыскать с Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в доход федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О. М. Левинталь