Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А32-30957/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-30957/2018
г. Краснодар
30 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Тамахина А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Управления федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 1 управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 299 041,40 руб.

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО2, дов. от 06.06.2018г.;

от ответчика: представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 1 управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" о взыскании 162 881,40 руб. пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту на поставку товаров для обеспечения государственных нужд № 118 от 03.05.2017г., 136 160 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств.

Представитель истца в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в предварительное судебное заседание представителя не направил, направил дополнение к отзыву на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в отсутствие возражений сторон, протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном разбирательстве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

3 мая 2017 года между Управлением федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю (далее- заказчик) и федеральным казенным учреждением "Колония-поселение № 1 управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (далее-поставщик) был заключен государственный контракт на поставку товаров для обеспечения государственных нужд № 118.

Согласно п. 1.1 контракта поставщик обязуется передать товар заказчику, либо по его указанию иному лицу – грузополучателю, а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату поставленного товара.

Цена контракта составляет 1 361 600,00 (один миллион триста шестьдесят одна тысяча шестьсот) рублей 00 копеек и включает в себя стоимость товара, транспортные расходы, расходы на страхование, налогов, сборов и другие обязательные платежи, взимаемые с поставщика в связи с исполнением обязательств по контракту (п. 4.1 контракта).

В п. 6.1 контракта стороны согласовали, что поставщик обязуется поставить весь объем товара в адрес грузополучателей в соответствии со списком грузополучателей, в сроки и объемах, указываемых в отгрузочных разнарядках заказчика. Срок поставки: с 20 сентября по 01 ноября 2017г. включительно.

Согласно п. 9.2 контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Во исполнение условий государственного контракта поставщиком в адрес заказчика был поставлен товар согласно представленным в материалы дела товарным накладным № 00000318 от 14.11.2017г., № 00000315 от 14.11.2017г., № 00000317 от 14.11.2017г., № 00000316 от 14.11.2017г., № 00000334 от 22.11.2017г., № 00000338 от 22.11.2017г., № 00000341 от 22.11.2017г., № 00000339 от 22.11.2017г., № 00000342 от 22.11.2017г., № 00000336 от 22.11.2017г., № 00000335 от 22.11.2017г., № 00000383 от 22.11.2017г., № 00000337 от 22.11.2017г., № 00000340 от 22.11.2017г., № 00000384 от 22.11.2017г., на общую сумму 1 361 600 руб.

В связи с нарушением сроков поставки товара заказчиком 29.12.2017 и 01.02.2018 поставщику были направлены претензии с требованием, произвести оплату неустойки, а также штрафа в течение 30 дней с момента получения претензий.

Поскольку поставщиком неустойка не была оплачена в добровольном порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ст. 516 Гражданского кодекса РФ покупатель обязан оплатить поставленный товар в сроки и в порядке, которые согласованы сторонами в договоре.

В соответствии с п. 6.1 контракта поставщик обязуется поставить весь объем товара в адрес грузополучателей в соответствии со списком грузополучателей, в сроки и объемах, указываемых в отгрузочных разнарядках заказчика. Срок поставки: с 20 сентября по 01 ноября 2017г. включительно.

Из материалов дела следует, что товар (свекла столовая) в количестве 118 400 кг был поставлен с нарушением условий контракта, что усматривается из расчета истца, из вышеуказанных товарных накладных от 14.11.2017 и 22.11.2017, и не оспаривается ответчиком.

Просрочка поставки товара составила 22 дня.

В рамках настоящего дела заказчиком взыскивается неустойка за просрочку поставки товара в сумме 162 881,40 руб. и 136 160 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту на поставку товаров для обеспечения государственных нужд № 118 от 03.05.2017г.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно п. 9.2 контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Ответчик исковые требования не признал, указав, что поставка предусмотренного контрактом товара не была осуществлена своевременно по причине возникновения форс-мажорных обстоятельств.

Согласно условиям контракта (раздел 10) сторона освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по контракту, если такое неисполнение является следствием обстоятельств непреодолимой силы, включая землетрясение, наводнение, пожар, тайфун, ураган и другие стихийные бедствия, военные действия, массовые заболевания и действия органов государственной власти и управления, влияющие на возможность исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Указанные события должны носить чрезвычайный, непредвиденный и непредотвратимый характер, возникнуть после заключения контракта и не зависеть от воли сторон.

При наступлении обстоятельств непреодолимой силы сторона должна без промедления, но не позднее 3 дней, известить о них другую сторону в любой форме, предпочтительнее – в письменной. В извещении должны быть сообщены данные о характере обстоятельств, а также по возможности оценка их влияния на возможность исполнения обязательств по контракту и срок исполнения обязательств.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из содержания данной статьи, ответственность за нарушение обязательства наступает для должника только в том случае, когда в нарушении обязательства есть его вина. В данной статье определены признаки, в соответствии с которыми лицо, нарушившее обязательство, признается невиновным. Данные признаки сочетают в себе как субъективные, так и объективные критерии. К числу первых относится проявление должной степени заботливости и осмотрительности в принятии всех находящихся в распоряжении должника мер для надлежащего исполнения обязательства, к числу вторых - соответствие степени заботливости и осмотрительности характеру обязательства и условиям договора. И только в том случае, если поведение должника при исполнении им обязательства удовлетворяет указанным требованиям, должник считается невиновным в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Устанавливая презумпцию вины нарушителя обязательства, Гражданский кодекс Российской Федерации возлагает на него бремя доказывания отсутствия вины.

Согласно представленному ответчиком с официального сайта ГУ МЧС России по Ульяновской области ежедневного оперативного прогноза возникновения и развития ЧС на 05.07.2017 по данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Ульяновского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжская УГМС» опасные метеорологические явления – не прогнозируются, неблагоприятные метеорологические явления – днем 5 июля в Правобережье области ожидаются сильные дожди, грозы, порывы восточного ветра 17-22 м/с, локально град.

Согласно представленному ответчиком с официального сайта ГУ МЧС России по Ульяновской области ежедневного оперативного прогноза возникновения и развития ЧС на 06.07.2017 по данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Ульяновского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжская УГМС» опасные метеорологические явления: днем 5 июля с сохранением ночью и днем 06 июля местами по области ожидается КМЯ и ОЯ: гроза, ливень, местами очень сильный дождь, локально град, порывы северо-западного ветра 17-22 м/с, 06 июля – местами до 25-27 м/с, неблагоприятные метеорологические явления – не прогнозируются.

Из справки Ульяновского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее – Ульяновское ЦГСМ – филиал ФГБУ «Приволжское УЦСМ») «Об опасных погодных условиях, отмечавшихся в Кузоватовском и Старомайнском районах Ульяновской области днем 05 июля, ночью 06 июля 2017г.» № 01-22/2338 от 10.10.2017 следует, что по данным наблюдательной сети Ульяновского УГМС днем 05 июля, ночью 06 июля 2017 года под влиянием активного южного циклона на территории Ульяновской области (в том числе в Кузоватовском и Старомайнском районах) прошли обильные дожди, сочетавшиеся с сильным штормовым ветром.

По косвенным признакам по шкале Бофорта порывы ветра достигали 25-27 м/с (критерия Опасного метеорологического явления).

По данным агрометеорологического поста Анненково Майнского района (ближайшего к Кузоватовскому району) днем 05.07.2017 отмечалось Опасное метеорологическое явление очень сильный дождь 53 мм за 12 час. (83% месячной нормы).

По данным гидрологического поста Старая Майна ночью 06.07.2017 зарегистрировано Опасное метеорологическое явление очень сильный дождь – 51 мм за 12 час. (88% месячной нормы).

Прошедшие очень сильные дожди могли привести к полеганию и повреждению посевов, что могло негативно отразиться на урожайности и сроках уборки сельхозкультур.

Согласно двенадцатибалльной шкале Бофорта, принятой Всемирной метеорологической организацией для приближенной оценки скорости ветра по его воздействию на наземные предметы или по волнению в открытом море, средней скорости ветра 17,2-20,7 м/с соответствует словесное определение силы ветра "очень крепкий ветер". Ломаются тонкие и сухие сучья деревьев, говорить на ветру нельзя, идти против ветра очень трудно. Средней скорости ветра 20,8 - 24,4 м/с соответствует словесное определение силы ветра "шторм". Гнутся большие деревья, ветер срывает черепицу с крыш. Средней скорости ветра 24,5-28,4 м/с соответствует словесное определение силы ветра "сильный шторм". Действие ветра такой силы на суше бывает редко. Значительные разрушения строений, ветер валит деревья и вырывает их с корнем

В соответствии с подпунктом 2.3.1 "Опасные метеорологические явления" пункта 2 "Природные чрезвычайные ситуации" приложения к Приказу МЧС России от 08.07.2004 N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях", источником чрезвычайной ситуации природного характера является сильный ветер, скорость которого превышает 25 м/с и более, и очень сильный дождь, количество осадков 50 мм и более за 12 ч. и менее.

Характеристика чрезвычайных ситуаций определена ГОСТом 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 25.05.1995 N 267.

Согласно пункту 3.1.1 указанного ГОСТа природная чрезвычайная ситуация; природная ЧС - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Различают природные чрезвычайные ситуации по характеру источника и масштабам. Источник природной чрезвычайной ситуации; источник природной ЧС - опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация (пункт 3.1.2).

Пункт 3.4 указанного ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 содержит понятия различных опасных метеорологических явлений, которые могут причинить вред имуществу, в том числе понятие ливня - кратковременные атмосферные осадки большой интенсивности, обычно в виде дождя или снега (пункт 3.4.11), и понятие сильного ветра - движение воздуха относительно земной поверхности со скоростью или горизонтальной составляющей свыше 14 м/с. (п. 3.4.2).

Чрезвычайной ситуацией в силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Проанализировав содержание справки, выданной ФГБУ "Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 10.10.2017 N 01-22/2338 на соответствие её пункту 2.3.1 "Опасные метеорологические явления" п. 2 "Природные чрезвычайные ситуации" приложения к приказу МЧС России N 329 от 08.07.2004 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях" и иных вышеприведенных нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что сильный ветер, превышающий 25 м/с, и очень сильный дождь, превышающий количество осадков 50 мм и более за 12 ч. и менее, которые имели место быть 05 и 06 июля 2017 года на территории Старомайнского района Ульяновской области, относятся к опасным метеорологическим явлениям и процессам и являются природной чрезвычайной ситуацией.

Представленным в материалы дела экспертным заключением № 022286/1 от 05.04.2018, выданным Союз «Ульяновская областная торгово-промышленная палата», установлена невозможность исполнения Поставщиком – ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области условий Государственного контракта № 118 от 03.05.2017 на поставку свеклы столовой в установленные контрактом сроки. Опасные метеорологические явления (обильные дожди со штормовым ветром), отмеченные на территории Старомайнского района Ульяновской области (поля с посевами свеклы столовой) привели к невозможности выполнения обязательств, принятых на себя ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области. Неисполнение сроков поставки ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области явилось следствием причин, находящихся вне сферы его контроля

Судом также установлено, что 08.07.2017 комиссией в составе: председателя комиссии - врио заместителя начальника - начальника центра трудовой адаптации осужденных майора внутренней службы ФИО3, членов комиссии — главного бухгалтера старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4, старшего инженера ГОТ и ЗПО капитана внутренней службы ФИО5, главного агронома центра трудовой адаптации осужденных лейтенанта внутренней службы ФИО6, и.о. начальника управления сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» ФИО7, главного агронома ООО «Дружба» Старомайнского района ФИО8, агронома семеновода ООО «Агротех» Старомайнского района ФИО9 было проведено визуальное обследование полей. В результате обследования установлено:

- участок под посевами свеклы - площадь, фактически обмеренная составляет 12 га, форма участка прямоугольник с небольшим уменьшением по одной стороне (т.к. общий участок в виде круга) с поливальной установкой типа «TL», посевы по схеме на 1,5 метрах 4 рядка, визуально наблюдается гибель столовой свеклы, уцелевшие всходы не равномерные, корневая система подмыта, местами наблюдается подтопление в виде воронки. Гибель посевов столовой свеклы, в связи с чрезвычайной ситуацией составила 6 га.

31.07.2017 повторно, комиссией в том же составе, было проведено визуальное обследование полей. В результате обследования установлено:

- участок под посевами свеклы - площадь, фактически обмеренная составляет 12 га, форма участка прямоугольник с небольшим уменьшением по одной стороне (т.к. общий участок в виде круга) с поливальной установкой типа «TL», посевы по схеме на 1,5 метрах 4 рядка, визуально наблюдается отставание в развитие растений, всходы не равномерные, растения испытывают «угнетение», но не значительное верхняя корневая система открыта».

- посевы столовой свеклы, признаны не удовлетворительным (видны признаки угнетения растений), что может оказать негативные последствия на уборочную компанию 2017 года, смещением сроков на две недели, так как сказывается на дальнейшем созревании сельскохозяйственных культур, фазы развития растений не соответствуют фенологическому циклу развития на момент осмотра культурных растений, видны признаки последствия чрезвычайной ситуацией, сложившейся 05.07.2017.

13.10.2017 исх.№75/ТО/50/15-4652 ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области направило в адрес УФСИН России по Краснодарскому краю письмо, в котором заблаговременно извещало о том, что при исполнении контракта произошли непредвиденные обстоятельства, с приложением актов осмотра полей от 08.07.2017 №3, от 31.07.2017 № 4 и указывало о том, что сроки поставки товара могут быть продлены и учреждением будет сделано все возможное для соблюдения сроков.

16.01.2018 исх.№75/ТО/50/15-171 ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области в ответ на претензию направило в адрес УФСИН России по Краснодарскому краю письмо с приложением акта осмотра полей 08.07.2017 №3, от 31.07.2017 №4, справкой об опасных погодных условиях, отмечавшихся в Кузоватовском и Старомайнской районах Ульяновской области днем 05.07.2017, 06.07.2017, также просьбой не применять штрафные санкции ввиду наличия чрезвычайных обстоятельств.

18.04.2018 исх.№75/ТО/50/15-1890 ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области направляло в адрес УФСИН России по Краснодарскому краю письмо с приложением акта осмотра полей 08.07.2017 №3, от 31.07.2017 №4, справкой об опасных погодных условиях, отмечавшихся в Кузоватовском и Старомайнской районах Ульяновской области днем 05.07.2017, 06.07.2017, также просьбой не применять штрафные санкции ввиду наличия чрезвычайных обстоятельств, которые подтверждены экспертным заключением от 05.04.2018 №022286/1 Торговопромышленной палаты Ульяновской области.

Данные обращения поставщика оставлены УФСИН России по Краснодарскому краю без внимания и, соответственно, без удовлетворения

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Согласно части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

По мнению суда, ответчиком доказано, что невозможность предотвращения последствий имевших место быть опасных метеорологических явлений, приведших к невозможности исполнения предусмотренных контрактом обязательств, была абсолютной и объективной.

Таким образом, имеются предусмотренные сторонами в пункте 10.1 контракта условия для освобождения ответчика от ответственности за частичное неисполнение обязательств по настоящему контракту, поскольку это невыполнение явилось следствие обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения контракта в результате событий чрезвычайного характера (опасные метеорологические явления), которые невозможно предвидеть, избежать или предотвратить разумными мерами.

В силу этого, а также принимая во внимание, что просрочка поставки товара – свеклы столовой была незначительной, суд полагает возможным освободить ответчика от ответственности за просрочку обязательства по поставке товара

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, вынесший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Тамахин