Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А62-10542/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

28.09.2023 Дело № А62-10542/2022

Резолютивная часть решения оглашена 21.09.2023

Полный текст решения изготовлен 28.09.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Смоленская Мемориальная Компания Плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Самолюбовский психоневрологический интернат» (ОГРН 1026700668532; ИНН 6714004516),

Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Дрюцкий психоневрологический интернат» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Департамент Смоленской области по социальному развитию (ОГРН 1046758309509, ИНН <***>),

Департамент бюджета и финансов Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 125 000 руб., в том числе:

- с СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат» 35 000 руб.;

- с СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» 70 000 руб.;

- с СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» 20 000 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт),

от СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат»: ФИО3, представитель по доверенности (паспорт),

от СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат»: ФИО4, представитель по доверенности (паспорт),

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

как следует из материалов дела между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и ООО «Смоленская Мемориальная Компания Плюс» в период с 2018 по 2019 гг. заключены муниципальные контракты №0163300043718000060-0127786-01 от 11.09.2018 года, №1 от 01.01.2019 года, №2 от 18.01.2019 года, №3 от 12.02.2019 года, №4 от 05.03.2019 года, №5 от 19.03.2019 года, №6 от 16.04.2019 года, №7 от 08.05.2019 года, №8 от 29.05.2019 года, согласно которым по поручению муниципального заказчика ответчику надлежало выполнить работы по обеззараживанию и транспортировке трупов на судебно-медицинскую экспертизу, обнаруженных на территории муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области. Стоимость транспортировки трупа составляет 5 000 руб.

В рамках спорных правоотношений истцом оказаны услуги по транспортировке трупов умерших граждан, находившихся стационарно в СОГБУ "Самолюбовский психоневрологический интернат", СОГБУ "Дрюцкий психоневрологический интернат", СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением".

В соответствии с п. 1.1 муниципальных контрактов, муниципальный заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работы по обеззараживанию и транспортировке трупов на судебно-медицинскую экспертизу, обнаруженных на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

В ходе проверки деятельности администрацией установлено, что обществу в отсутствие оснований оплачены Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области денежные средства в размере 125 000 руб. в счет оплаты транспортировки трупов 25 умерших граждан: из СОГБУ "Самолюбовский психоневрологический интернат" 7 умерших граждан, СОГБУ "Дрюцкий психоневрологический интернат" 14 умерших граждан, СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" 4 умерших граждан.

Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области обратилась в Арбитражный суд Смоленской области к ООО "Смоленская мемориальная компания плюс" с исковым заявлением о взыскании неосновательного обогащения в размере 125 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.08.2022 по делу № А62-9773/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2023, исковые требования удовлетворены, с ООО «Смоленская Мемориальная Компания Плюс» в пользу администрации взыскано 125000 руб.

В рамках дела № А62-9773/2020 установлено следующее.

Умершие в учреждениях, не относятся к категориям, установленным пункте 2 Положения N 27, так как перевозка в морг умерших в ОГБУЗ "Смоленское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" является обязательством СОГБУ "Самолюбовский психоневрологический интернат", СОГБУ "Дрюцкий психоневрологический интернат", СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением", в связи с чем денежные средства в сумме 125 000 руб. получены обществом в отсутствие к тому оснований.

ООО «Смоленская Мемориальная Компания Плюс» не представлены доказательства получения распоряжений муниципального заказчика на осуществление транспортировки трупов граждан, умерших в психоневрологических интернатах.

Исполнение, совершенное обществом, выходит за пределы заключенных контрактов с администрацией в силу Положения об организации перевозки в морг умерших (погибших) граждан на территории муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области N 27, так и в силу федерального законодательства.

Обстоятельства, установленные в рамках дела № А62-9773/2020, являются преюдициальными для рассмотрения настоящего дела в порядке ст. 64 АПК РФ.

СОГБУ «Самолюбовский психоневрологический интернат» указало на следующее.

Законодательно не установлено, что перевозка умерших является расходными обязательствами Учреждений. Категории лиц, перечисленных в п.2 Положения соотносятся с умершими в интернатах.

СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» указало на следующее.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» доставка умершего гражданина в морг в перечень гарантированных услуг по погребению не входит.

Учреждением ни с муниципальным образованием «Смоленский район» Смоленской области, ни с ООО «Смоленская Мемориальная Компания Плюс» договоры на перевозку в морг умерших граждан не заключались.

Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области оставила рассмотрение спора на усмотрение суда.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа;

своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления, гарантированный перечень предоставляемых ею услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе, установлен статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ.

Цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Исходя из изложенного обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. При этом, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям и положения Федерального закона N 131-ФЗ не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Администрацией специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Смоленского района Смоленской области не создавалась.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ст. 29 Закона о погребении и похоронном деле).

В силу ч. 2 ст. 9 Закона о погребении и похоронном деле услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, исходя из положений Закона о погребении и похоронном деле и Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

У органа местного самоуправления имеется обязанность исполнить требования Закона о погребении и похоронном деле. Заключение договора с коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем и передача им функций специализированной службы не является исполнением требований ст. ст. 25, 29 Закона о погребении и похоронном деле, предполагающим создание специализированной службы в форме муниципального учреждения или предприятия.

В соответствии со статьей 26 Закона N 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В ч. 3 ст. 9 Закона о погребении и похоронном деле указано, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет соответствующих бюджетов.

Оплата расходов по транспортировке трупов коммерческой организации нарушает права муниципального образования, так как средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают коммерческой организации, а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела. Наделение в данном случае коммерческого предприятия полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

В рамках спорных правоотношений истцом оказаны услуги по транспортировке трупов умерших граждан, находившихся стационарно в СОГБУ "Самолюбовский психоневрологический интернат", СОГБУ "Дрюцкий психоневрологический интернат", СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением".

В соответствии с решением Смоленской районной Думы от 22.03.2016 № 27, утверждено Положение об организации перевозки в морг умерших (погибших) граждан на территории муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.

В силу пункту 2 Положения № 27 перевозка в морг умерших (погибших) граждан в случаях, если у них отсутствуют близкие родственники или родственники не имеют возможности осуществить перевозку, отсутствуют сведения о близких родственниках к моменту транспортировки (одинокие невостребованные граждане и неопознанные лица без определенного места жительства, трупы, обнаруженные в общественных местах), осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что умершие (погибшие) граждане подпадают под п. 2 Положения № 27.

Согласно пункту 3 Положения перевозка в морг умерших (погибших) граждан, непредусмотренная пунктом 2, осуществляется хозяйствующим субъектом на платной основе.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено право каждого на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу пункта 6 части 3 статьи 80 Закона N 323-ФЗ при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан, в том числе транспортировка и хранение в морге поступившего для исследования биологического материала, трупов пациентов, умерших в медицинских и иных организациях, и утилизация биологического материала.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулирует Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Частью 7 статьи 35 ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе расходы на оплату транспортных услуг.

Таким образом, за счет средств обязательного медицинского страхования подлежат оплате расходы на транспортные услуги, включенные в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, государством гарантируется бесплатная транспортировка и хранение в морге трупов пациентов, умерших в медицинских и иных организациях.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 80 Закона N 323-ФЗ транспортировка и хранение в морге поступившего для исследования биологического материала, трупов пациентов, умерших в медицинских и иных организациях, и утилизация биологического материала осуществляется при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи медицинскими организациями без взимания платы с граждан.

В материалы дела не представлены доказательства получения распоряжений муниципального заказчика на осуществление транспортировки трупов граждан, умерших в СОГБУ "Самолюбовский психоневрологический интернат", СОГБУ "Дрюцкий психоневрологический интернат", СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением".

При таких обстоятельствах ООО "Смоленская мемориальная компания плюс", осуществляя транспортировку трупов умерших граждан, действовало в интересах СОГБУ "Самолюбовский психоневрологический интернат", СОГБУ "Дрюцкий психоневрологический интернат", СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением".

Исполнение, совершенное обществом, выходит за пределы заключенных контрактов с администрацией в силу Положения N 27, так и в силу федерального законодательства.

Исходя из изложенного, государством гарантируется бесплатная транспортировка и хранение в морге трупов пациентов, умерших в медицинских и иных организациях, обязанность по организации транспортировки трупов пациентов, умерших в интернатах в патолого-анатомические отделения законодательно отнесена на интернаты, и такие расходы должны финансироваться за счет средств фонда обязательного медицинского страхования, поскольку медицинская помощь состоит из перечня медицинских услуг, включающего с себя транспортные услуги, диагностику заболеваний. В свою очередь составной частью диагностики заболеваний является паталого-анатомическое исследование.

Расходование средств обязательного медицинского страхования на транспортировку тел умерших в морг должно производиться интернатами самостоятельно в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет средств фонда обязательного медицинского страхования

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

взыскать в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Смоленская Мемориальная Компания Плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) с Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Самолюбовский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 35 000 руб., а также судебные расходы по государственной пошлине пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 1330 руб., с Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дрюцкий психоневрологический интернат» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 70 000 руб., а также судебные расходы по государственной пошлине пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 2660 руб., с Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 20 000 руб., а также судебные расходы по государственной пошлине пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 760 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева