Резолютивная часть решения от 19 февраля 2020 г. по делу № А73-20468/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20468/2019
г. Хабаровск
19 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 13.02.2020, в полном объеме решение изготовлено 19.02.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Орловой М.Д. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО о привлечении ООО «Орион ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2020 № 3; ФИО3, по доверенности от 09.01.2020 № 1,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4, по доверенности от 14.10.2019.

в судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 04.02.2020 по 11.02.2020 с 11.02.2020 по 13.02.2020.


Сущность дела: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь ООО «Орион ДВ» (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Орион ДВ» считает заявленное требование необоснованным, просит в его удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Орион ДВ» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу установлено, что 18.06.2019 в 14 часов 12 минут местного времени общество с ограниченной ответственностью «Орион ДВ» по адресу: <...>, литер Б, комната 33, осуществляло оборот алкогольной продукции, по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) в количестве 60 единиц, с нарушением, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно не соответствующей требованиям:

- ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям;

- термину «пивной напиток» закрепленному в ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия»;

- ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» п. 3.4 «Информация для потребителя» (информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям);

- Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки TP ТС 022/2011, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, ст. 4 ч. 4.12. п. 1 (маркировка пищевой продукции должна быть достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей)).

Нарушение установлено в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении от 13.06.2019 № у7-ап297/07.

В рамках производства по делу об административном правонарушении изъяты образцы алкогольной продукции (пивные напитки) производства ООО «ПК Возрождение» и направлены для проведения экспертизы алкогольной продукции в Испытательную лабораторию (центр) МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу на соответствие нормативной документации.

В Управление поступило заключение от 06.08.2019 № Эз9-35 и протоколы испытаний из испытательной лаборатории (центра) МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу.

Согласно выводам экспертов, указанных в экспертном заключении от 06.08.2019 № Эз9-35 и протоколах испытаний от 06.08.2019 №№ 0284/2019, 0285/2019, 0286/2019, 0287/2019, 0288/2019, 0289/2019, установлено:

- предоставленные для проведения экспертизы образцы алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям;

- предоставленные образцы органического состава летучих компонентов не содержат, либо содержат концентрацию летучих компонентов менее нормы, что может свидетельствовать об отсутствии в образце продуктов брожения, характерных для пива светлого, что является не соответствием термину «пивной напиток», закрепленному в ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия»;

- предоставленные для проведения экспертизы образцы алкогольной продукции являются спиртосодержащей продукцией;

- представленные для экспертизы образцы органического состава летучихкомпонентов не содержат, что может свидетельствовать об отсутствии в образцах продуктов брожения, характерных для пива светлого;

- возможно простым визуальным способом (при визуальном осмотре) определить несоответствие алкогольной продукции (пивных напитков являющихся предметом настоящего административного правонарушения) требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по органолептическим показателям (внешний вид, цвет) и в части несоответствия маркировки путем сравнения образца с требованиями указанными в ГОСТ и технических регламентов на данный вид продукции, сопоставляя с данными, которые производитель отражает при маркировке продукции;

- наличие специальных познаний для установления несоответствия алкогольной продукции (пивных напитков, являющихся предметом настоящего административного правонарушения) требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по органолептическим показателям (внешний вид, цвет) и в части маркировки не требуется, поскольку определить несоответствие продукции возможно простым визуальным способом путем сопоставления требований ГОСТ и данных указанных на маркировке продукции.

На основании письма Росалкогольрегулирования от 13.09.2018 № 14895/02-02 ООО «ПК «Возрождение», ИНН: <***>, КПП: 502801001, зафиксировав в ЕГАИС производство пивных напитков, сырьем для которых являлось пиво, не осуществлял производство и закупку пива. На основании полученной информации о пресечении незаконного оборота алкогольной продукции производства (пивных напитков) производства ООО «ПК «Возрождение» проведен анализ сведений, зафиксированных в ЕГАИС, в ходе которого установлено следующее.

Согласно отчету об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «ПК «Возрождение» в период с 01.10.2018 по 01.05.2019 осуществило производство алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) под наименованиями «Ван Севен Смит», «МАЛИНДИ ЭР' БИР» в общем объеме 45914,33 дал (328 584 ед.).

При этом ООО «ПК «Возрождение» не фиксирует в ЕГАИС сведения о закупке и производстве пива, являющегося основным сырьем для производства пивных напитков.

Согласно этикеткам, нанесенным на алкогольную продукцию под наименованием «МАЛИНДИ ЭР' БИР», в составе пивных напитков основным компонентом является пиво светлое.

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в Федеральном реестре алкогольной продукции (далее - ФРАП), расположенном на общедоступном сайте Росалкогольрегулирования, пивные напитки производства ООО «ПК «Возрождение» под наименованием «МАЛИНДИ ЭР' БИР» в своем составе не содержат пива как готового продукта.

На основании изложенного, административным органом сделан вывод, что ООО «Орион ДВ» осуществляло хранение пивных напитков, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по органолептическим и физико-химическим показателям, а также не соответствуют термину «пивной напиток», закрепленному в ГОСТ Р 55292-2012, что свидетельствует о несоответствии алкогольной продукции требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171.

Поскольку в силу вышеназванных обстоятельств, установленных в ходе проведения экспертизы, алкогольная продукция, обнаруженная в ООО «Орион ДВ», не соответствуют понятию «Пивные напитки», указанная на этикетке информация не является достоверной информацией.

30.09.2019 МРУ Росалкогольрегулирования в отношении ООО «Орион ДВ» составлен протокол № у7-ап297/07 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии генерального директора общества – ФИО5

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) под нормативными документами понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу статьи 9 Федерального закона N 29-ФЗ требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Абзацем 5 пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу Федерального закона N 184-ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Как указывалось выше, должностными лицами Управления установлено, что ООО «Орион ДВ» 18.06.2019 в 14 часов 12 минут местного времени по месту осуществления деятельности по адресу: <...>, литер Б, комната 33, осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) в количестве 60 единиц, указанной в Приложении к протоколу об административном правонарушении, с нарушением, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно не соответствующей требованиям:

- ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям;

- термину «пивной напиток» закрепленному в ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия»;

- ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» п. 3.4 «Информация для потребителя» (информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям);

- Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки TP ТС 022/2011, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, ст. 4 ч. 4.12. п. 1 (маркировка пищевой продукции должна быть достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей)).

Согласно выводам экспертов, указанных в экспертном заключении от 06.08.2019 № Эз9-35 и протоколах испытаний от 06.08.2019 №№ 0284/2019, 0285/2019, 0286/2019, 0287/2019, 0288/2019, 0289/2019, установлено следующее:

1. Предоставленные для проведения экспертизы образцы алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям;

2. Предоставленные образцы органического состава летучих компонентов не содержат, либо содержат концентрацию летучих компонентов менее нормы, что может свидетельствовать об отсутствии в образце продуктов брожения, характерных для пива светлого, что является не соответствием термину «пивной напиток», закрепленному в ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия»;

3. Предоставленные для проведения экспертизы образцы алкогольной продукции являются спиртосодержащей продукцией;

4. Представленные для экспертизы образцы органического состава летучихкомпонентов не содержат, что может свидетельствовать об отсутствии в образцах продуктов брожения, характерных для пива светлого:

5. Возможно простым визуальным способом (при визуальном осмотре) определить несоответствие алкогольной продукции (пивных напитков являющихся предметом настоящего административного правонарушения) требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по органолептическим показателям (внешний вид, цвет) и в части несоответствия маркировки путем сравнения образца с требованиями указанными в ГОСТ и технических регламентов на данный вид продукции, сопоставляя с данными, которые производитель отражает при маркировке продукции;

6. Наличие специальных познаний для установления несоответствия алкогольной продукции (пивных напитков, являющихся предметом настоящего административного правонарушения) требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по органолептическим показателям (внешний вид, цвет) и в части маркировки не требуется, поскольку определить несоответствие продукции возможно простым визуальным способом путем сопоставления требований ГОСТ и данных указанных на маркировке продукции.

На основании письма Росалкогольрегулирования от 13.09.2018 № 14895/02-02 ООО «ПК «Возрождение», ИНН: <***>, КПП: 502801001, зафиксировав в ЕГАИС производство пивных напитков, сырьем для которых являлось пиво, не осуществлял производство и закупку пива. На основании полученной информации о пресечении незаконного оборота алкогольной продукции производства (пивных напитков) производства ООО «ПК «Возрождение» проведен анализ сведений, зафиксированных в ЕГАИС, в ходе которого установлено следующее.

Согласно отчету об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «ПК «Возрождение» в период с 01.10.2018 по 01.05.2019 осуществило производство алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) под наименованиями «Ван Севен Смит», «МАЛИНДИ ЭР' БИР» в общем объеме 45914,33 дал (328 584 ед.).

При этом ООО «ПК «Возрождение» не фиксирует в ЕГАИС сведения о закупке и производстве пива, являющегося основным сырьем для производства пивных напитков.

Согласно этикеткам, нанесенным на алкогольную продукцию под наименованием «МАЛИНДИ ЭР' БИР», в составе пивных напитков основным компонентом является пиво светлое. Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в Федеральном реестре алкогольной продукции (далее - ФРАП), расположенном на общедоступном сайте Росалкогольрегулирования, пивные напитки производства ООО «ПК «Возрождение» под наименованием «МАЛИНДИ ЭР' БИР» в своем составе не содержат пива как готового продукта.

Приведенный факт указывает на то, что ООО «Орион ДВ» осуществляло хранение пивных напитков, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по органолептическим и физико-химическим показателям, а также не соответствуют термину «пивной напиток», закрепленному в ГОСТ Р 55292-2012, что свидетельствует о несоответствии алкогольной продукции требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171.

Поскольку в силу вышеназванных обстоятельств, установленных в ходе проведения экспертизы, алкогольная продукция, обнаруженная в ООО «ОРИОН ДВ», не соответствуют понятию «Пивные напитки», указанная на этикетке информация не является достоверной информацией.

Статьей 4 Технического регламента «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 (далее - TP ТС 022/2011) установлены требования к маркировке пищевой продукции. Пунктом 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции в т.ч. должна содержать сведения о составе, наименовании пищевой продукции, наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции.

Согласно экспертному заключению представленные на экспертизу образцы органического состава летучих компонентов не содержат, что может свидетельствовать об отсутствии в образце продуктов брожения, характерных для пива светлого, и о несоответствии их термину «пивной напиток», закрепленному в ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия».

Кроме того согласно экспертному заключению предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции являются спиртосодержащей жидкостью.

Таким образом, информация, содержащаяся на этикетках, обнаруженных в ООО «Орион ДВ» пивных напитков, вводит потребителей в заблуждение в части наличия в составе продукции пива.

Таким образом, располагая информацией, размещенной во ФРАП, а также принимая во внимание тот факт, что не имея специальных познаний, можно определить несоответствие алкогольной продукции (пивных напитков являющихся предметом настоящего административного правонарушения) требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по внешнему виду, цвету, простым визуальным способом путем сопоставления требований ГОСТ и данных, указанных на маркировке продукции Общество могло и обязано было усомниться в качестве приобретаемой, хранящейся и реализуемой алкогольной продукции производства ООО «ПК «Возрождение».

Кроме этого, согласно сведениям ЕГАИС ООО «Орион ДВ» в 2019 году (до момента выявления) реализовало алкогольной продукции производства ООО ПК «Возрождение» под наименованиями «Ван Севен Смит», «МАЛИНДИ ЭР' БИР» в общем объеме 7102,734 дал (50 374 ед.).

В связи с чем, по мнению МРУ Росалкогольрегулирования, ООО «Орион ДВ» при обороте алкогольной продукции (напитки, изготавливаемые на основе пива, пивные напитки) производства ООО ПК «Возрождение» осуществляло не только хранение, а также ее поставки, что свидетельствует о введении в оборот ООО «Орион ДВ» алкогольной продукции, не соответствующей требованиям нормативной документации. ООО «Орион ДВ» осуществляя оборот (хранение, поставки) алкогольной продукции (пивных напитков), которая не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012, TP ТС 022/2011, нарушило обязательные требования, соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан, к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации. И как указывалось выше, информация, содержащаяся на этикетках, обнаруженных в ООО «Орион ДВ», пивных напитков, вводит потребителей в заблуждение (в части наличия в составе продукции пива).

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что действия ООО «Орион ДВ» образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно, нарушение продавцом требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации продукции.

ООО «Орион ДВ» не согласно с выводами экспертов относительно несоответствия продукции по органолептическим и физико-химическим показателям.

Согласно экспертного заключения органолептические показатели продукции определялись ими в соответствии с нормативами, установленными ГОСТ Р 55292-2012.

Возможно экспертами в протоколах испытаний не были в полном объеме (корректно) отражены органолептические показатели, установленные ГОСТ Р 55292-2012 в качестве нормативов для нефильтрованных пивных напитков, вследствие чего сравнение представленных на исследование образцов проводилось экспертами с игнорированием ряда установленных требований ГОСТ Р 55292-2012, однако Экспертно-аналитический отдел (испытательная лаборатория) по республике Крым и г. Севастополю является аккредитованной лабораторией (аттестат аккредитации № RА RU.21АП02), что позволяет определять соответствие продукции требованиям ГОСТов.

Под напитками, изготавливаемыми на основе пива (пивные напитки) в соответствии с продпунктом 13.2 Федерального закона № 171-ФЗ понимается алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Федеральный закон № 171-ФЗ устанавливает обязанность для организаций осуществлять оборот только такой алкогольной продукции (в том числе пивных напитков), которая соответствует требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

Согласно пункта 4.1 ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Суд соглашается с позицией административного органа, который указывает, что информация, содержащаяся на этикетках, обнаруженных в ООО «Орион ДВ» пивных напитков, вводит потребителей в заблуждение в части наличия в составе продукции пива. Располагая информацией, размещенной во ФРАП, а также принимая во внимание тот факт, что не имея специальных познаний, можно определить несоответствие алкогольной продукции (пивных напитков являющихся предметом настоящего административного правонарушения) требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по внешнему виду, цвету, простым визуальным способом путем сопоставления требований ГОСТ и данных, указанных на маркировке продукции Общество могло и обязано было усомниться в качестве приобретаемой, хранящейся и реализуемой алкогольной продукции производства ООО «ПК «Возрождение».

Производственный контроль должен осуществляться субъектами предпринимательской деятельности, в том числе в процессе реализации продукции, в целях обеспечения безопасности и безвредности такой продукции для человека и среды обитания (статьи 4, 11, 32 Закона N 29-ФЗ); факт наличия у общества сопроводительных документов на алкогольную продукцию, в том числе деклараций о соответствии, удостоверений качества и безопасности, не освобождает его от проведения такого контроля.

На основании пункта 1 статьи 474, пункта 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель (получатель) товара обязан произвести его осмотр, проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 55292-2012 определены правила приемки пивных напитков по ГОСТ 12786-80* «Государственный стандарт Союза ССР. Пиво. Правила приемки и методы отбора проб», введен постановлением Госстандарта СССР от 07.05.1980 N 2033 (далее - ГОСТ 12786).

Однако ООО «Орион ДВ» не выполнил обязанность провести проверку закупленной продукции, а также возможности без специальных средств и познаний (посредством визуального контроля) выявить несоответствие товара, требованиям пункта 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012 по внешнему виду (цвет, мутность).

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, за период с 01.01.2016 по 14.03.2019 ООО «ПК «Возрождение» не фиксировало в ЕГАИС сведения о закупке сырья (пива) и (или) сведения о производстве собственного пива, используемого в качестве сырья для изготовления пивных напитков. Таким образом, алкогольная продукция производства ООО «ПК «Возрождение» фактически не может содержать в своем составе пиво в объеме не менее 40 процентов объема готовой продукции, а следовательно не является пивными напитками, поскольку не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, что подтверждено Экспертным заключением № Эз9-26 от 28.06.2019.

Кроме того, абзацем 3 пункта 17 Правил продажи отдельных видов товара, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01 Л 998 N 55, предусмотрено, что продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями договора.

Таким образом, ООО «Орион ДВ», обязано было осуществлять контроль качества реализуемой продукции, непроведение которого в данном случае явилось причиной допуска к реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также обязательным требованиям к продукции и представляющей непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

В рассматриваемом случае Обществом допущено нарушение вышеуказанных положений, образующее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт нарушения ответчиком перечисленных нарушений подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пунктах 16, 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае общество располагало реальной возможностью для соблюдения требований законодательства, но своевременно не приняло всех исчерпывающих мер по их соблюдению. Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности в материалах дела отсутствуют.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

При изложенных обстоятельствах в деянии ООО «Орион ДВ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В рамках производства по делу об административном правонарушении изъяты образцы алкогольной продукции (пивные напитки) производства ООО «ПК Возрождение» и направлены для проведения экспертизы алкогольной продукции в Испытательную лабораторию (центр) МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу на соответствие требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия».

Алкогольная продукция, изъятая в соответствии с протоколом от 18.06.2019 N у7-ап297/07-2 транспортировалась и хранилась в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия».

ООО «Орион ДВ» указывает, что датой получения спорной продукции лабораторией являлось 11.07.2019, т.е. в г. Симферополь образцы для исследования поступили спустя более чем 20 дней с момента их изъятия, тогда как температурный режим спорной алкогольной продукции составляет диапазон от + 5 до + 20 С0 и он неукоснительно должен был соблюдаться при ее транспортировании в силу приведенных ранее положений TP ТС 021/2011 и ГОСТ Р 55292-2012. Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих, что транспортирование и хранение спорной продукции из г. Хабаровска в г. Симферополь было с нарушением требований ГОСТ.

Так же общество указывает, что дата проведения испытаний определена периодом с 12.07.2019 по 06.08.2019, т.е., экспертиза продукции, предусматривающая вскрытие потребительской тары, проводилась почти месяц, при том, что максимальный рекомендованный срок хранения вскрытого пивного напитка в холодильнике (от + 4 до +8 градусов по Цельсию) составляет 2 суток. Данные обстоятельства не подтверждают нарушение требований ГОСТов при проведении экспертизы изъятой продукции.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что реализуемая без соответствия государственным стандартам и техническим условиям алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Такая продукция подлежит направлению на переработку или уничтожение на основании ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ранее, ООО «Орион ДВ» привлекалось к административной ответственности постановлением Управлением Росалкогольрегилорования № у7-ап520/07 от 14.10.2019 по статье 14.19 КоАП РФ - нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так же решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2017 по делу А73-2922/2017 ООО «Орион ДВ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В связи с чем суд считает необходимым применить минимальную санкцию части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ИНН: <***>, КПП: 272101001, БИК: 040813001; сч. № 40101810300000010001, Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), КБК: 160 116 08010 01 6000 140, ОКТМО: 08701000001, УИН: 16000 00000 0000 360955.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Орион ДВ», расположенное по адресу: 680015, <...>, зарегистрированное 17.09.2015г. ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей в доход федерального бюджета.

Алкогольную продукцию в количестве 30 единиц, изъятую Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО согласно протоколу изъятия вещей и документов от 18.06.2019 № у7-ап297/07-2, находящуюся на ответственном хранении по адресу: <...> каб. 215 направить на переработку или уничтожение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников