Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А32-14245/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-14245/2023

26.07.2024


Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2024

Полный текст решения изготовлен 26.07.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.Г. Рыкун, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Новороссийск,

к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи,

третьи лица:

1.общество с ограниченной ответственностью «Санаторий им. М.В. Фрунзе», г. Сочи

2. Муниципальное унитарное предприятие г. Сочи "Водоканал", г. Сочи

о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту-реке Бзугу в размере 84 170 420 рублей,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

от третьего лица (1): не явился, уведомлен,

от третьего лица (2): не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Новороссийск обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту-реке Бзугу в размере 84 170 420 рублей.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.07.2024 до 14 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.09.2021 на основании положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, положения о Черноморо- Азовском морском управлении Росприроднадзора (далее - Истец, Управление), утвержденного приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 № 761, приказа Управления от 20.09.2021 № 327-КНД, проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование водоохранной зоны водного объекта - Черного моря в районе устья реки Бзугу в границах Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

По результатам выездного обследования установлен факт сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект - реку Бзугу (устье) из централизованных сетей водоотведения с территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302019:24.

26.11.2021 Управлением, на основании приказа от 25.11.2021 № 350-КНД проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование водоохранной зоны водного объекта -Черного моря в районе устья реки Бзугу в границах Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

По результатам выездного обследования установлен факт сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект - реку Бзугу (устье) из централизованных сетей водоотведения с территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302019:24.

Специалистами Туапсинского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, в месте сброса отобраны пробы сточной, природной и морской воды для определения состава и свойств воды по показателям (акт обора проб воды от 26.11.2021 №511).

По результатам исследования проб (экспертное заключение от 07.12.2021 № 101/1) установлены превышения предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ в исследуемых образцах, установленных в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Кроме того, 22.06.2022 Управлением, на основании приказа от 22.06.2022 № 82-КНД проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование водоохранной зоны водного объекта -Черного моря в районе устья реки Бзугу в границах Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

По результатам выездного обследования также установлен факт сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект - реку Бзугу (устье) из централизованных сетей водоотведения.

Специалистами Туапсинского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, в месте сброса отобраны пробы сточной, природной и морской воды для определения состава и свойств воды по показателям (протокол обора проб воды от 22.06.2022 № 204В).

По результатам исследования проб (экспертное заключение от 28.06.2022 № 53) установлены превышения предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ в исследуемых образцах, установленных в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

29.06.2022 Управлением, на основании приказа от 29.06.2022 № 82-КНД проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование водоохранной зоны водного объекта - Черного моря в районе устья реки Бзугу в границах Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

По результатам выездного обследования установлен факт сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект - реку Бзугу (устье) из централизованных сетей водоотведения.

Специалистами Туапсинского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, в месте сброса отобраны пробы сточной, природной и морской воды для определения состава и свойств воды по показателям, что подтверждается протоколом отбора проб воды от 29.06.2022 № 218В.

По результатам исследования проб (экспертное заключение от 07.07.2022 № 55) установлены превышения предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ в исследуемых образцах, установленных в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Как указал заявитель, правообладателем земельного участка, на котором расположены сети водоотведения, является администрация г. Сочи, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Как следует из информации администрации г. Сочи от 29.07.2022 № 9583/32.01-20 инженерные сети водоотведения и канализации, расположенные (проходящие) на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302019:24, находящимся в муниципальной собственности, являются бесхозяйными. При этом, мероприятия по замене канализационного коллектора ДУ-200 протяженностью 11 м, на указанном участке, завершены лишь 21.07.2022, течь стоков устранена силами муниципального унитарного предприятия г. Сочи «Водоканал».

Управлением на основании Методики исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждённой приказом Минприроды Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (зарегистрирована в Минюсте Российской Федерации от 25.05.2009, далее - Методика № 87) рассчитан Размер вреда, причиненного Ответчиком водному объекту.

В адрес администрации г. Сочи направлено требование о добровольном возмещении вреда, причиненного водному объекту (исх. от 12.12.2022 № 01-16/6782, далее - Требование), в котором предлагалось возместить причиненный объекту охраны окружающей среды вред в размере 84 170 420 (восемьдесят четыре миллиона сто семьдесят тысяч четыреста двадцать) рублей в добровольном порядке.

Однако требования Управления не исполнено Администрацией г. Сочи, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно статье 4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу части 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, контролирующим органом был установлен факт причинения вреда водным объектам.

Управлением на основании Методики исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждённой приказом Минприроды Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (зарегистрирована в Минюсте Российской Федерации от 25.05.2009, далее - Методика № 87) рассчитан размер вреда, причиненного водному объекту в размере 84 170 420 рублей.

Заявитель указал, что Правообладателем земельного участка, на котором расположены сети водоотведения, является администрация г. Сочи, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Как следует из информации администрации г. Сочи от 29.07.2022 № 9583/32.01-20 инженерные сети водоотведения и канализации, расположенные (проходящие) на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302019:24, находящимся в муниципальной собственности, являются бесхозяйными. При этом, мероприятия по замене канализационного коллектора ДУ-200 протяженностью 11 м, на указанном участке, завершены лишь 21.07.2022, течь стоков устранена силами муниципального унитарного предприятия г. Сочи «Водоканал».

Между тем нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Согласно положениям ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

Согласно положениям ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими 5 обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. При непредставлении доказательств и неисполнении определений суда лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий в соответствии со ст. 9 АПК РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно данным Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) земельный участок 23:49:0302019:24 по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, р-н Хостинский, устье р. Бзугу, уд. Бзугу является собственностью публично-правового образования - администрации г. Сочи в категории Земли поселений (земли населенных пунктов) и указан вид разрешенного использования - водохозяйственные сооружения. Участок расположен на берегу в устье р. Бзугу при входе в Черное море.

На этом земельном участке расположено здание канализационно-насосной станции № 3 (далее КНС №3) в которое заходят канализационные трубы от ООО «Санаторий им. М.В.Фрунзе», при этом через санаторий транзитом проходят канализационные стоки от пляжного комплекса АО Санаторий "Золотой колос" и ресторана ООО "ПОСЕЙДОН".

КНС № 3 было построено для отвода канализационных вод от расположенных на береговой полосе санаториев.

ООО «Санаторий им. М.В. Фрунзе» осуществляет водопотребление и водоотведение в соответствии с договором № 784 от 26.04. 2018 г заключенным с МУП г. Сочи «Водоканал».

Кроме того, Департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края во исполнение определения суда, представлено распоряжение Департамента № 1033-р от 20.09.2017 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Сочи «Водоканал»», а также акт приема-передачи муниципального имущества, составляющего муниципальную казну города-курорта Сочи в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Водоканал».

Таким образом, доводы заявителя о том, что указанные канализационные сети КНС на территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302019:24 являются бесхозными, опровергаются представленными в материалы дела документальными доказательствами, в том числе распоряжением Департамента № 1033-р от 20.09.2017 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Сочи «Водоканал».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт причинения вреда водному объекту бездействием органа местного самоуправления, поскольку в рассматриваемом случае Администрация МО Городской округ г-к Сочи является ненадлежащим ответчиком.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Иванова