Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А40-49799/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

09.07.2020г.

Дело № А40-49799/2020-79-354


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к АО «Телекомпания «СТРИМ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 19.02.2020 г. № АП-77/24/439

при участии:от заявителя – неявка

от общества – ФИО2(дип., дов. №104/Д от 09.01.2020 г.)



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее также заявитель, Управление) о привлечении АО «Телекомпания «СТРИМ» (далее также Общество)к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель общества в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления по доводам письменного отзыва, указал на пропуск срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в соответствии со ст.156,ч.3 ст.205 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд оставляет заявление без удовлетворения по следующим основаниям.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационныхтехнологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу(далее - Управление) на основании плана деятельности Управления в 2020 году,утвержденного приказом руководителя Управления от 20.11.2019 № 203, былопроведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Телекомпания«СТРИМ».

АО «Телекомпания «СТРИМ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,адрес местонахождения: 129626, Москва г., пер. Рижский 1-й, д. 2Г, этаж 3, ком. 37,38, 19) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность потелевизионному вещанию.

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1«О средствах массовой информации» (далее Закон о СМИ) телевизионное вещание(далее так же - вещание) осуществляется вещателем на основании лицензии навещание, выданной федеральной органом исполнительной власти, уполномоченнымПравительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требованийустанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положениязаконодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видовдеятельности.

Для осуществления деятельности по вещанию Роскомнадзором АО«Телекомпания «СТРИМ» была выдана лицензия от 15.03.2012 серия ТВ № 20186(далее - лицензия). На основании лицензии АО «Телекомпания «СТРИМ»осуществляет вещание телеканала «Вопросы и ответы» (регистрация от 15.02.2012Эл № ФС77-48549).

По результатам проведения планового систематического наблюдения вотношении АО «Телекомпания «СТРИМ» установлено следующее.

1. Согласно лицензии место нахождения юридического лица: 129110, Москва,ул. Щепкина, д. 51/4, стр. 1.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО «Телекомпания «СТРИМ» адрес(место нахождение) юридического лица с 20.08.2018 - 129626, Москва, пер.Рижский 1-й, д. 2Г, этаж 3, ком. 37, 38, 19.

Согласно п. 1 ст. 31.3 Закона о СМИ переоформление лицензии нателевизионное вещание, радиовещание осуществляется в случаях и в порядке,которые предусмотрены законодательством Российской Федерации олицензировании отдельных видов деятельности, а также в случаях предусмотренныхнастоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежитпереоформлению в случаях реорганизации юридического лица в формепреобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также вслучаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется)отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа,удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицомили индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности,перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемыйвид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актомРоссийской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечнейработ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видовдеятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этимнормативным правовым актом.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях,предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлятьлицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, неуказанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящейстатьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемыйвид деятельности, но не указанных в лицензии.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона № 99-ФЗ заявление о переоформлении лицензии иприлагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднеечем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений вединый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, как указывает заявитель, АО «Телекомпания «СТРИМ» изменило адрес места нахождения, но не переоформило лицензию, чем нарушило требования,предъявляемые к лицензиату.

2. В соответствии с требованиями пп. «м» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее - Положение№1025) и п.5 ч.9 ст.31 Закона о СМИ, лицензионными требованиями,предъявляемыми к лицензиату, является обеспечение лицензиатом доступности дляинвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее 5процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущихв эфир без предварительной записи).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнениюлицензионных требований и условий, представляющих собой совокупностьустановленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельноститребований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно приосуществлении лицензируемого вида деятельности.

По результатам анализа записи эфира телеканала «Вопросы и ответы» запериод с 13.01.2020 по 19.01.2020 было выявлено отсутствие способов (средств) дляадаптации продукции телеканала для инвалидов по слуху.

Таким образом, административным органом было установлено, что АО «Телекомпания «СТРИМ»не обеспечивает доступность для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее 5 процентов объема вещания в неделю.

При изложенных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что АО «Телекомпания «СТРИМ» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований ст. 18 Закона о лицензировании, ст. 31 и ст. 31.3 Закона о СМИ, пп. «м» п. 4 Положения № 1025 и приложений №1 и 2 к лицензии, а действия АО «Телекомпания «СТРИМ» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение совершено: 20.01.2020.

Административное правонарушение выявлено: 31.01.2020.

По факту выявленных нарушений на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главнымспециалистом-экспертом территориального отдела в г. Солнечногорске Управления в отношении АО «Телекомпания «СТРИМ» в отсутствие его представителя 19.02.2020 былсоставлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.

Материалы административного производства в отношении общества по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Действия, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор своя обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги свои в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

В соответствии с приказом Роскомнадзора от 24.07.2019 № 210 утвержденАдминистративный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования в области телевизионного вещания и радиовещания (далее – Административный регламент).

Положениями п. 23 Административного регламента предусмотрено, что для переоформления лицензии, в том числе в случае изменения адреса место нахождения лицензиат представляет заявление о переоформлении лицензии, документы, указанные в подп. «а» - «д» п. 22 Административного регламента.

Согласно подп. а п. 22 Административного регламента установлено, что для получениялицензии соискатель лицензии представляет, в том числе документы, подтверждающиесоблюдений положений ст. 19.1 Закона о СМИ.

В соответствии со ст. 19.1 Закона о СМИ перечень документов, свидетельствующих особлюдении требований настоящей статьи, утверждается Правительством РоссийскойФедерации и подлежит предоставлению лицами, определенными настоящим Законом.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2015 № 1107 (далее - Постановление № 1107) утвержден перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями(участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации,организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона о СМИ.

Согласно п.п. 1, 2, 4 указанного перечня к документам относятся:

- заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов юридических лиц (п. 1);

- выписка из реестра акционеров, список участников общества с ограниченнойответственностью (п. 2);

- заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц) (п. 4).

В силу п. 19.4 формы заявления о переоформлении лицензии в Роскомнадзор подаютсядокументы, подтверждающие соблюдение положений ст. 19.1. Закона о СМИ.

Учитывая изложенное, для переоформления лицензии законодательством РФпредусмотрен порядок, согласно которому в лицензирующий органы представляются документы не только лицензиата, но и его акционеров (участников).

Согласно списку владельцев ценных бумаг акционерами АО «Телекомпания «СТРИМ», в том числе являются Непубличное акционерное общество «Канкрит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 142455, Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, переулок Банный, 3, пом. 5) и Общество с ограниченной ответственностью «НОРД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 115516, <...>).

В целях переоформления лицензии АО «Телекомпания «СТРИМ» направило письма вадрес НАО «Канкрит» (от 25.09.2019 № 1249/19) и ООО «НОРД» (от 26.09.2019 № 1251/19) с просьбой предоставить документы, указанные в перечне к Постановлению № 1107.

Почтовым отправлениям присвоены идентификаторы № 12547641012184 (НАО«Канкрит») и № 12547641012177 (ООО «НОРД»).

Согласно отчетам с сайта ФГУП «Почты России» НАО «Канкрит» получило письмо07.10.2019, ООО «НОРД» - 16.10.2019.

Не получив запрашиваемые документы АО «Телекомпания «СТРИМ» подало вАрбитражный суд города Москвы исковое заявление об обязании предоставить информацию(документы).

Положениями п. 5 ч. 9. ст. 31 Закона о СМИ предусмотрена обязанность лицензиата -вещателя телеканала обеспечить доступность для инвалидов по слуху продукции средствамассовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Согласно п. 3.1 Методических рекомендаций об особенностях обеспеченияинформационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий (далее - Методические рекомендации), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 25.04.2014 № 108 предусмотрены рекомендации, касающиеся инвалидов по слуху.

а) субтитрирование;

б) скрытое субтитрирование;

в) перевод на русский жестовый язык;

г) способом «бегущей строки»;

д) иными способами (средствами) по согласованию с общественной организацией инвалидов по слуху, имеющей структурные подразделения на территориях более половины субъектов Российской Федерации. В случае отсутствия отказа в согласовании от указанной организации в течение тридцати календарных дней после поступления соответствующего запроса, предложенные способы (средства) считаются согласованными.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказатьобстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 89 АПК РФ иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Иные документы и материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно с п. 3.1. Методических рекомендаций АО «Телекомпания «СТРИМ»осуществляет скрытое субтитрование телеканала «Вопросы и ответы» постоянно, в том числе в указанный в протоколе период времени.

Данная позиция подтверждается видеозаписью эфира телеканала «Вопросы и ответы» в периоде 13.01.2020 по 19.01.2020 включительно.

Указанные обстоятельства подтверждаются эфирной справкой за период с 13.01.2020 по 19.01.2020 о прохождении в эфир передач, адаптированных для инвалидов по слуху средствами скрытого субтитрования, а также скриншотами эфира.

Учитывая изложенное, доводы о том, что в эфире телеканала «Вопросы и ответы» за период с 13.01.2010 по 19.01.2020 отсутствовали способы (средства) для адаптации продукции телеканала для инвалидов по слуху не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, Общество исполнило возложенные законодательством Российской Федерации обязанности по обеспечению доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объёме не менее пяти процентов объема вещания в неделю.

Положениями п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу обадминистративном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Согласно имеющимся в материалах дела протоколу от 19.02.2020 г. № АП-77/24/439, а также заявлению о привлечении Ответчика ответственности административное правонарушение совершено Обществом 20.01.2020.

Таким образом, истек срок для привлечения Общества к административнойответственности, что является обстоятельством, исключающим в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении ( п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении АО «Телекомпания «СТРИМ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Л.А. Дранко