Решение от 16 апреля 2025 г. по делу № А31-10477/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10477/2024
г. Кострома
17 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания ИнТенс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа город Шарья Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту № 014130000297220001070001 от 23.01.2023,

при участии: от истца: представитель не явился, от ответчика: представитель ФИО1 (онлайн), установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания ИнТенс" обратилось в суд с иском к Администрации городского округа город Шарья Костромской области о понуждении к заключению дополнительного соглашения к муниципальному контракту № 014130000297220001070001 от 23.01.2023.

Истец представителя в суд не направил. Ответчик исковые требования не признал.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие истца.

Исследовав материалы дела, заслушав ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией городского округа город Шарья Костромской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания ИнТенс» (подрядчик) 23.01.2023 заключен муниципальный контракт № 014130000297220001070001 на выполнение проектно-изыскательских работ и работ по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: <...> з/у 5А.

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик принял на себя обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ и работ по строительству вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

В соответствии с п. 5.1 контракта работы, предусмотренные п. 1.1 настоящего контракта, включая отдельные этапы работ, выполняются в сроки,

установленные данным разделом, графиком выполнения работ (приложение № 3 к контракту).

Начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: не позднее 30 ноября 2023 года.

В ходе исполнения обязательств общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания ИнТенс» неоднократно обращалось к заказчику с заявлением о внесении изменений в заключенный муниципальный контракт от 23.01.2023 в части увеличения сроков выполнения работ по контракту, о чем просил подписать соответствующее дополнительное соглашение.

Как указывает истец, необходимость увеличения сроков производства работ по контракту была обусловлена объективными обстоятельствами, на которые неоднократно указывал подрядчик, а именно: реальные сроки, необходимые для выполнения проектно-изыскательских работ и работ по строительству многоквартирного дома по контракту существенно превышают сроки работ, установленные контрактом; возникли сложности по приобретению и доставке на объект строительных материалов, поскольку контракт заключен после начала специальной военной операции 24.02.2022, в период резкого увеличения цен, дефицита на строительные ресурсы; имелись вынужденные простои из-за необходимости демонтажа детской площадки, находившейся на месте предполагаемого возведения дома; заказчиком несвоевременно выплачивались авансовые платежи.

04.03.2024, 13.03.2024 общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания ИнТенс» обращалось к исполняющему полномочия главы городского округа город Шарья с письмами о заключении дополнительного соглашения к контракту о внесении изменений в контракт в части увеличения сроков выполнения работ до 30.09.2024 по указанным выше основаниям.

13.03.2024 заказчик сообщил о возможности рассмотреть указанные обращения, вынести его на заседание комиссии по оценке допустимости изменения условий контрактов в городском округе город Шарья Костромской области, указав на необходимость предоставления обеспнчения исполнения контракта в соответствии с требованиями ст. 96 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и направил подрядчику проект дополнительного соглашения № 4 к контракту.

Как указывает истец, он обратился в аккредитованные кредитные организации (банки) с запросами о предоставлении независимой банковской гарантии на обеспечение исполнения обязательств по контракту в сумме 15188597,84 рублей.

Письмом от 05.04.2024 № 1910/02-03 заказчик сообщил об отзыве направленного проекта дополнительного соглашения, сославшись на не предоставление подрядчиком независимой гарантии, а также на принятое комиссией по оценке допустимости изменения условий контрактов в городском округе город Шарья Костромской области 03.04.2024 решения об отказе в допустимости изменения существенных условий муниципального контракта.

Истец указал, что 26.04.2024 банком одобрено предоставление банковской гарантии на обеспечение исполнение обязательств подрядчика по контракту, которая была направлена на согласование заказчику.

Считая отказ от подписания дополнительного соглашения по контракту о продлении сроков выполнения работ незаконным, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки); если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату

Согласно ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

В силу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным ч. 4 указанной статьи, изменен по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

- в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

- изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

- исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора на момент участия в торгах и соответственно при заключении контракта;

- из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Спорный контракт заключен сторонами с целью обеспечения муниципальных нужд.

Нормы Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" являются специальными по отношения к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона.

Пунктом 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение

коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В рамках заявленных требований о внесении изменений в государственный контракт истец должен подтвердить соответствие приведенных в обоснование иска обстоятельств требованиям действующего законодательства в сфере государственных закупок.

По смыслу приведенных норм права и разъяснений изменение срока исполнения контракта возможно в случае возникновения обстоятельств, не зависящих от обеих сторон и их воли, которые влекут за собой невозможность исполнения такого контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях.

Перечень случаев, в которых допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон, установлен ч. 1 ст. 95, ч.65.1 ст. 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Такое изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 данного Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Согласно ч. 1.3 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон осуществляется при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено.

Согласно ч. 1.6 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренные частью 1 данной статьи изменения могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий, государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - постановление № 680) при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускается изменение существенных условий контракта, в частности, изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся.

Согласно п. 4 постановления № 680 с целью изменения существенных условий контракта:

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Указанное истцом в качестве основания требований существенное превышение реальных сроков, необходимых для выполнения проектно-изыскательских работ и работ по строительству многоквартирного дома по контракту, над сроками работ, установленных контрактом, не является основанием для внесения изменений в существенные условия контракта, поскольку истец как профессиональный участник рынка проектных и строительных работ имел возможность оценить эти обстоятельства на момент принятия решения об участии в конкурсе.

В связи с возникновением сложностей по приобретению и доставке на объект строительных материалов вследствие непредвиденных обстоятельств изменение существенных условий контракта возможно при соблюдении обязательных совокупности условий, в частности, представления обеспечения исполнения контракта и наличия решения органа местного самоуправления о возможности увеличения срока исполнения контракта.

В период с момента обращения с предложением изменить условия контракта (13.03.2024) по 03.04.2024 общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания ИнТенс» не представило обеспечение исполнения контракта (независимую гарантию), в связи с чем принятое комиссией по оценке допустимости изменения условий контрактов в городском округе город Шарья

Костромской области 03.04.2024 решения об отказе в допустимости изменения существенных условий муниципального контракта является обоснованным и вызванным отсутствием условий, при которых возможно изменение срока действия контракта.

Доказательства принятия в установленном порядке соответствующего решения, предусмотренного частью 65.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания ИнТенс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева