Постановление от 28 марта 2024 г. по делу № А73-9738/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-804/2024
28 марта 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщикова С.И.


судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщиковой В.А.


при участии:


от АО «Хабаровский аэропорт»: ФИО1, представитель по доверенности от 09.12.2023 № 84


от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2023 № 29


от администрации Хабаровского муниципального района: представитель не явился


рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Хабаровский аэропорт»


на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2024


по делу № А73-9738/2023 Арбитражного суда Хабаровского края


по иску акционерного общества «Хабаровский аэропорт»


к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района


третье лицо: администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края


о признании недействительным ненормативного правового акта

Акционерное общество «Хабаровский аэропорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>; далее – АО «Хабаровский аэропорт», Аэропорт) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, <...>; далее – Комитет) о признании недействительным уведомления от 31.05.2023 № 01-21/3485 о перерасчете арендной платы на 2022-2023 годы (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>; далее – администрация).


Решением суда от 01.11.2023 (с учетом определения об исправлении описки от 01.11.2023) требования Аэропорта удовлетворены.


Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2024 названое решение от 01.11.2023 отменено, в иске – отказано.


В кассационной жалобе АО «Хабаровский аэропорт» выражает несогласие с принятым по делу апелляционным постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене с оставлением в силе ранее состоявшегося решения суда первой инстанции об удовлетворении иска.


В обоснование своей позиции заявитель приводит доводы о том, что в силу пункта 2.3 Постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 565-пр «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, предоставленных без проведения торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» (далее – Порядок № 565-пр) льготный понижающий коэффициент для арендной платы за спорный земельный участок должен быть установлен на весь период действия договора, без ограничений какого-либо срока. В этой связи полагает, что апелляционным судом необоснованно применен пункт 3 Решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25.01.2022 № 58-391 «Об определении размера арендной платы, а также установлении значений коэффициентов по виду разрешенного использования для расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, предоставленных без проведения торгов» (далее – Решение № 58-391). Кроме того, по мнению заявителя, положения данного нового нормативного правового акта в силу статей 4 и 422 ГК РФ не могут распространяться на правоотношения, возникшие до его принятия (01.01.2022). Настаивает на том, что отмена понижающего коэффициента нарушает принцип предсказуемости, предусмотренный абзацем 3 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582).


Отзывы на кассационную жалобу не поступили.


В судебном заседании представитель Аэропорта поддержал доводы поданной жалобы и просил ее удовлетворить, против чего возражал представитель Комитета, считая обжалуемое апелляционное постановление законным и обоснованным.


Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу, однако явку своего представителя в суд не обеспечила, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.


Проверив законность и обоснованность принятого по делу апелляционного постановления с учетом доводов и возражений сторон, а также пояснений их представителей, Арбитражный суд Дальневосточного округа не выявил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.


Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района (правопредшественник Комитета – арендодатель) и АО «Хабаровский аэропорт» (арендатор) заключен договор аренды от 14.02.2013 № 88/13 по условиям которого Аэропорту во временное пользование на срок с 14.02.2013 по 14.02.2016 предоставлен земельный участок общей площадью 62 286 кв.м с кадастровым номером 27:17:0302801:115 из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> м на запад от земельного участка дома № 2 по ул. Центральной, с разрешенным использованием – для строительства объекта «Международный аэропорт Хабаровск. Альтернативный Топливозаправочный комплекс».


Поскольку после истечения срока аренды Аэропорт продолжил пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны Комитета, договор в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ и пункта 2.3 договора признан апелляционным судом возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.


В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 договора на момент его заключения годовая арендная плата по состоянию на 2013 год установлена в размере 39 874 руб. 69 коп. В последующие периоды расчет арендной платы производится арендатором самостоятельно в соответствии с федеральными законами, Постановлениями Правительства Хабаровского края, нормативными правовыми актами уполномоченного органа местного самоуправления, иными нормативными правовыми актами.


Пересмотр арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя осуществляется в случаях изменения кадастровой стоимости земельного участка; при изменении вида разрешенного использования земельного участка; при внесении изменений в законодательство Российской Федерации и Хабаровского края, регулирующее порядок определения размера арендной платы за землю (пункт 3.6 договора).


Уведомлениями от 20.01.2022 № 01-21/210, от 26.12.2022 № 01-21/9599 Комитет известил арендатора об изменении размера арендной платы, в том числе по спорному договору, согласно которым годовой размер арендной платы в 2022 году составил 131 458 руб. 46 коп., с учетом уровня инфляции 1,04, и в 2023 году – 164 650 руб. 46 коп., с учетом утвержденной приказом Министерства имущества Хабаровского края от 24.10.2022 № 70 кадастровой стоимости земельного участка.


Первоначального при расчете годового размера арендной платы за 2022-2023 годы Комитетом применен понижающий коэффициент, предусмотренный пунктом 3 Решения № 58-391.


Впоследствии уведомлением от 31.05.2023 № 01-21/3485 Комитет сообщил арендатору о проведении перерасчета размера арендной платы за 2022 и 2023 годы по мотиву отсутствия оснований для применения к договору № 88/13 понижающего коэффициента в спорный период.


Ссылаясь на незаконность данного уведомления в части отмены понижающего коэффициента, Аэропорт обратился в арбитражный суд с настоящим иском.


Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия основания для применения Решения № 58-391 к договору № 88/13, заключенному до его принятия.

Отменяя принятое по делу решение и отказывая в удовлетворении иска, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.


Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ любое использование земли осуществляется за плату, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.


В силу пункта 1 статьи 424, статьи 614 ГК РФ и статьи 39.7 Земельного кодекса РФ плата за пользование спорным публичным участком относится к категории регулируемых цен.


Так в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.


При этом положениями статьи 10.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


Во исполнение приведенных норм земельного законодательства Правительством Хабаровского края утвержден Порядок № 565-пр, пунктом 2.3 которого предусмотрено, что для определения размера арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, органы местного самоуправления вправе устанавливать понижающий коэффициент, учитывающий вид и сроки использования земельного участка от 0,10 до 0,99.


В свою очередь, реализуя указанные делегированные полномочия Собрание депутатов Хабаровского муниципального района в пределах своей компетенции приняло Решение № 58-391 (подлежащее применению с 01.01.2022), в соответствии с которым для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Хабаровского района, государственная собственность на которые не разграничена, определены размеры коэффициентов по виду разрешенного использования, а также понижающий коэффициент 0,72 для расчета арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства.


При этом применение указанного понижающего коэффициента предусмотрено только для договоров, заключенных с 01.01.2022, и ограничено сроком 3 года с момента заключения договора.


Понижающие коэффициенты в отношении земельных участков, предоставленных для строительства до 01.01.2022, Решением № 58-391 не предусмотрены.


Положения указанного нормативного правового акта органа местного самоуправления Аэропортом в установленном законом порядке не оспаривались, что подтвердил его представитель в судебном заседании.


Как разъяснено в пунктах 16 и 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 73), к договору аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса РФ, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.), по общему правилу, применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.


Так как договор аренды публичного земельного участка заключен с Аэропортом после введения в действие Земельного кодекса РФ и не по результатам торгов, апелляционный суд правомерно признал, что арендная плата по нему является регулируемой и подлежит расчету на основании нормативных правовых актов, которые в спорный период устанавливали порядок определения размера арендной платы за землю в Хабаровском крае, а потому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы, независимо от согласования ими в договоре иных отличных условий.


Кроме того, стороны в пункте 3.6 договора аренды прямо предусмотрели порядок исчисления арендной платы на основании таких нормативных правовых актов, а также право арендодателя пересчитывать арендную плату в связи с изменением действующего законодательства.

Таким образом, являются законными и обоснованными выводы апелляционного суда о том, что размер арендной платы на 2022-2023 годы для истца был повышен с 01.01.2022 в соответствии с действующим нормативным актом, а не на основании оспариваемого уведомления Комитета, которое само по себе носит информативный характер и не изменяет правоотношений сторон в рамках договора, соответственно, признание его недействительным не отменяет для арендатора обязанность по внесению регулируемой арендной платы.


При этом понижающий коэффициент по своей сути носит стимулирующий характер, направленный на своевременное освоение арендатором земельного участка, предоставленного для строительства, поэтому орган местного самоуправления вправе ограничивать срок применения такого льготного размера арендной платы, что не противоречит буквальному содержанию пункта 2.3 Порядка № 565-пр, как ошибочно полагает заявитель жалобы.


Применение понижающего коэффициента в течение всего периода действия договора аренды публичного земельного участка без учета изменений нормативного регулирования противоречит нормам статей 424, 614 ГК РФ и разъяснениям пунктов 16, 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 73, поэтому доводы заявителя жалобы в этой части отклоняются судом округа как необоснованные.


Нарушения принципа предсказуемости расчета размера арендной платы апелляционным судом в данном случае не установлено, поскольку арендная плата за период, истекший до принятия Решения № 58-391 (до 01.01.2022), в данном случае не изменялась Комитетом. Оснований для иных вводов по этому вопросу у суда округа не имеется. Доводы заявителя о нарушении положений статьи 4 ГК РФ материалами дела не подтверждаются.


С учетом изложенного отказ апелляционного суда в удовлетворении иска в целом соответствует фактическим обстоятельствам спора, а также имеющимся в деле доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку.


Поскольку нормы материального права применены судом верно и им не допущено процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, то правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятого по делу апелляционного постановления – отсутствуют.




Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2024 по делу № А73-9738/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.И. Гребенщиков


Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова


В.А. Гребенщикова