Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А50-24928/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24928/2018
г. Пермь
19 октября 2018 года
Резолютивная часть решения принята 08 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В Торопицина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304591128700073, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 1 000 руб.,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) (далее – заявитель, Фонд, Управление, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – должник, страхователь, Предприниматель) с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 1 000 руб.

В обоснование требований Фонд ссылается на несвоевременное представление должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года.

В первый назначенный срок, установленный определением о принятии заявления к производству, должником представлен в материалы дела отзыв на заявление.

Как следует из представленного письменного отзыва, должник против удовлетворения заявленных требований возражает. В обоснование предъявленных требований страхователь указывает на своевременное представление отчетности. Право на отказ в приеме отчета по форме СЗВ-М по основанию отсутствия подписи страхователя - индивидуального предпринимателя действующим законодательством не предусмотрено. В представленных в Пенсионный фонд сведениях о застрахованных лицах за декабрь 2017 года содержалась вся необходимая информация о застрахованных лицах для реализации их пенсионных прав и не создало каких-либо препятствий заявителю для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того, Фондом при вынесении решения не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность. Указывает, что за непредставление сведений в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) срок, Предприниматель уже привлечен к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в связи с чем привлечение к ответственности повторно, за указанное правонарушение является необоснованным.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена камеральная проверка представленных Предпринимателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока их представления (при сроке представления не позднее 15.01.2018, сведения фактически представлены 28.02.2018).

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 04.04.2018, в котором предлагалось привлечь Предпринимателя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (л.д. 8).

11.05.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки и представленных страхователем возражений Фондом вынесено решение № 203S19180007347, которым должник привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 000 руб. (л.д. 21-22).

Требованием от 07.06.2018 № 203S01180014093, направленным заказной почтой, страхователю предложено уплатить указанную в решении № 203S19180007347 сумму штрафа в срок до 26.06.2018 (л.д. 24-25).

Поскольку в установленный требованием от 07.06.2018 № 203S01180014093 срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовой санкции, соответственно, Фондом соблюдён досудебный порядок урегулирования спора и его заявление подлежит рассмотрению по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

Как следует из материалов дела, в декабре 2017 года Предприниматель производил выплаты в пользу физических лиц, соответственно, являлся страхователем, и обязан представить Фонду в срок до 15.01.2018 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года.

13.01.2018 заявитель направил в Пенсионный фонд отчёт по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года, в которых отсутствовала подпись Предпринимателя либо его представителя (л.д.11-14).

Письмом от 25.01.2018 № 02-35/124 Управление поставило страхователя в известность об отказе в приеме сведений, в связи с не подписанием указанного отчёта (л.д.15-15оборот).

28.02.2018 страхователем повторно поданы сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года на бумажном носителе, которые подписаны представителем заявителя.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о нарушении страхователем срока представления сведений в отношении 2 застрахованных лиц, в связи с чем, вынесло решение о привлечении Предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Принимая во внимание, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года представлены Предпринимателем 28.02.2018, т.е. после установленного срока (15.01.2018), что образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы заявителя о своевременном представлении отчётности (13.01.2018), судом рассмотрены и отклонены, поскольку пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» определено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее на бумажном носителе руководителем.

Более того, в форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах», прямо предусмотрена обязанность по её подписанию.

На основании изложенного, предоставление Предпринимателем отчета по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года, оформленного ненадлежащим образом (в отсутствие подписи Предпринимателя), не может считаться надлежащим исполнением обязанности по представлению индивидуальных сведений (отчета по форме СЗВ-М).

Таким образом, у Фонда имелись основания для привлечения Предпринимателя к финансовой ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в отношении Предпринимателя 07.06.2018 должностным лицом Пенсионного фодна составлен протокол № 278 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Березниковского судебного района Пермского края от 09.07.2018 по делу № 5-377/2018, оставленным без изменений решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 17.08.2018 (дело № 12-400/2018), страхователь привлечен к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП в виде штрафа в сумме 300 рублей.

Согласно статье 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При решении вопросов о разграничении ответственности за нарушение индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и иной ответственности, в данном случае административной, следует исходить из того, что одно и то же правоотношение не может одновременно квалифицироваться как правоотношение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и иное, не являющееся таковым, в связи с чем лицо за совершенное им деяние не может быть одновременно привлечено к указанной и иной ответственности (административной).

Поэтому, если выявленное деяние совершено лицом в рамках указанных правоотношений, определение которых дано в Законе № 27-ФЗ, вопрос о квалификации этого деяния как правонарушения и его последствиях должен решаться только в соответствии с положениями указанного закона.

Аналогичный подход в отношении привлечения к налоговой ответственности содержался в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

С учётом изложенного, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, индивидуальные предприниматели подлежат привлечению к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, как являющейся специальной по отношению к статье 15.33.2 КоАП РФ. Одновременное привлечение индивидуальных предпринимателей к ответственности к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и статье 15.33.2 КоАП РФ следует признать неправомерным.

Однако в рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что вступившим в силу постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Березниковского судебного района Пермского края от 09.07.2018 по делу № 5-377/2018 Предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ за непредставление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в виде штрафа в сумме 300 рублей.

Из части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации и юридического принципа однократности привлечения к ответственности, следует, что одно и тоже лицо не может быть привлечено к ответственности дважды за одно и тоже правонарушение.

С учётом изложенного, удовлетворение заявленных требований по настоящему делу, с учётом того, что Предприниматель привлечен за тоже нарушение к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ, фактически приведёт к повторному привлечению к ответственности за одно и тоже нарушение, что не соответствует положениям части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации, а потому в удовлетворении требований Пенсионного фонда следует отказать.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), в удовлетворении заявленных требований отказано, распределение госпошлины не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) требований отказать, в связи с привлечением индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304591128700073, ИНН <***>) за тоже нарушение к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.В. Торопицин