Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А29-1123/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1123/2024
24 мая 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года, полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Безносиковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Александрийской М.Н., секретарём судебного заседания Офровой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску администрации сельского поселения «Зеленец» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми

об обязании принять автомобильные дороги в муниципальную собственность,

при участии в заседании

от истца: главы сельского поселения «Зеленец» ФИО1 (до перерыва)

от ответчика: ФИО2 -  по доверенности от 20.12.2023 (после перерыва),

установил:

Администрация сельского поселения «Зеленец» (далее – истец, Администрация СП «Зеленец») обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением об обязании администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (далее – ответчик, Администрация МР «Сыктывдинский») принять в муниципальную собственность автомобильные дороги местного значения:

- автомобильная дорога общего пользования местного значения (ул. Устюжская) в д.Койтыбож;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения в м.Ванегрезд;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул.Родниковой с. Зеленец;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения в м.Пыдыгрезд с.Зеленец;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения «Проезд по 1-му кварталу с.Зеленец» (далее – Объекты).

Ответчик отзывом от 28.02.2024 исковые требования отклонил.

Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми сообщили о том, что в реестрах муниципального и федерального имущества Объекты не учитываются.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми просит требования удовлетворить (отзыв от 10.04.2024).

В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

В день судебного заседания (после перерыва) от истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки в судебное заседание.

В силу ст. 158 АПК РФ обязательное отложение судебного заседания предусмотрено только в двух случаях: когда это прямо предусмотрено АПК РФ, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства (ч. 1 ст. 158 АПК РФ).

Ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ, судом отказано в удовлетворении ходатайства истца об отложении рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителей, судом установлено следующее.

Решением Совета СП «Зеленец» от 22.06.2023 утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность МР «Сыктывдинский», состоящий из спорных Объектов.

В ответ на названное решение Администрация МР «Сыкывдинский» письмом от 13.09.2023 отказалась принять Объекты, указав, что они относятся к улично-дорожной сети (далее – УДС) сельского поселения, в связи с чем обслуживать и содержать за счет муниципального дорожного фонда их не представляется возможны, УДС содержится в рамках благоустройства сельского поселения.

Согласно ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах, Закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

По смыслу приведенных положений автомобильная дорога общего пользования местного значения - это автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -  Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Закона N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом к ведению ответчика относится предусмотренная п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения.

Истец просит обязать ответчика принять в муниципальную собственность Объекты, являющиеся, по его мнению, автомобильными дорогами местного значения.

Ответчик в обоснование возражений указывает на то, что Объекты являются элементами УДС, не сформированы в качестве дорог, не поставлены на кадастровый учет в качестве таковых, не соединяют населенные пункты.

Согласно п 3.33 ГОСТ Р 58427-2020 УДС - предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, внутриквартальных и других проездов, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, а также мосты, эстакады, подземные переходы, набережные, площади, привокзальные территории, посадочно-высадочные площадки, в том числе железнодорожного транспорта, разворотные площадки городских маршрутных транспортных средств, уличные автомобильные стоянки с инженерными и вспомогательными сооружениями, а также иные объекты, оборудованные техническими средствами организации дорожного движения в пределах красных линий градостроительного регулирования.

Истец в обоснование отнесения объектов к автомобильным дорогам ссылается на то, что Объекты включают в себя земельные участки, дорожное полотно, дорожное покрытие и иные элементы.

Вместе с тем, в подтверждение представлены только выписки из ЕГРН в отношении земельных участков (вид разрешенного использования: под улицы, проезды; земельные участки общего пользования), на которых, как указывает истец, расположены Объекты; карты с обозначением спорных Объектов.

Доказательств отведения земельных участков в установленном порядке для строительства дорог не представлено.

Согласно Постановлению администрации МР «Сыктывдинский» от 29.12.2010 N 12/3749 к автомобильным дорогам общего пользования местного значения МР «Сыктывдинский» относятся автомобильные дороги и их участки (далее - автомобильные дороги), не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Республики Коми, местного значения поселений и их участкам и соответствующие одному из следующих критериев:

а) соединяющие населенные пункты, расположенные на территории сельских поселений между собой (вне границ населенных пунктов);

б) являющиеся подъездными дорогами от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения Республики Коми и местного значения муниципального района к населенным пунктам, жилым микрорайонам, садоводческим товариществам, а также специальным объектам, являющимся объектами муниципальной собственности на территории муниципального района (вне границ населенных пунктов).

Доказательств соответствия Объектов названным критериям не представлено.

Более того, из материалов дела следует, что в реестр УДС, утвержденный постановлением Администрации СП «Зеленец» от 13.09.2022 № 9/140, включены 1-й квартал, ул. Родниковая, м. Пыдыгрезд, м. Ванегрезд в <...> в д. Койтыбож, с указанием на наличие уличного освещения, покрытие дорожного полотна.

Решением Совета СП «Зеленец» от 15.03.2023 № V/25-01 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Зеленец» (далее – Правила).

Согласно ст. 2 Правил к объектам благоустройства относятся, в том числе, улицы, проезды, дороги.

В соответствии с п. 2.5. Правил обязательный перечень элементов благоустройства на территории общественных пространств поселения включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей.

На территориях общего пользования организация выполнения работ по их содержанию возлагается на организации, определенные Администрацией СП «Зеленец» (п. 3.4 Правил).

Ч. 5 ст. 51 Закон N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данный порядок утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 г. N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества". Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н утвержден новый порядок.

Названными документами предусмотрено внесение в реестр сведений о кадастровом номере объекта учета, сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, площадь).

Объекты, как подтвердил сам представитель истца, на кадастровый учет не поставлены, документы о строительстве отсутствуют.

Из Решения Совета СП «Зеленец» от 22.06.2023 следует, что Объекты введены в эксплуатацию в 2010-2012, 2020 годах. Однако документов о вводе в эксплуатацию также не имеется.

Исходя из совокупности положений п. п. 10, 10.1, 10.2 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), любой линейный объект, в том числе любая автомобильная дорога, вне зависимости от ее категории, является объектом капитального строительства (аналогичный вывод содержится в письме Минстроя РФ от 11.07.2018 N 30418-АС/08).

Соответственно, на правоотношения, связанные со строительством данных линейных объектов, распространяются требования ст. 41, ч. 5 ст. 41.1, ст. 51 ГрК РФ и Закона N 257-ФЗ, в части обязательного наличия проектов планировки и межевания, а также разрешения на строительство линейного объекта.

Также в силу п. 1 ст. 16 Закона N 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с ГрК РФ и настоящим Федеральным законом. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектом документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 16 Закона N 257-ФЗ).

Исключений из общего правила, закрепленного в ст. 16 Федерального закона N 257-ФЗ, в действующем федеральном законодательстве не предусмотрено.

Соответственно, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог любых категорий требуется наличие соответствующей проектной документации.

Однако доказательств наличия у истца проектной документации на строительство дорог, проекта планировки соответствующей территории, разработанной в установленном законодательством порядке и предусматривающий планируемое строительство линейного объекта капитального строительства, не представлено.

Также, учитывая, что в силу положений ст. ст. 130, 131 ГК РФ, п. п. 10, 10.1 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ, ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» автомобильные дороги являются объектами недвижимости, права такие объекты подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

Объекты в качестве недвижимых не зарегистрированы.

Представителем истца в судебном заседании указано на отсутствие какой-либо документации в отношении Объектов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу что Объекты относятся к УДС сельского поселения, обязанность по содержанию которой возложена на органы местного самоуправления сельского поселения.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст.ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                               М.В. Безносикова