Решение от 29 января 2021 г. по делу № А46-23000/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-23000/2020
29 января 2021 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 21 – 28 января 2021 года, дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504034840, идентификационный номер налогоплательщика 5503084944, адрес: 644099, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Статус-М» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 31.12.2020 сроком действия до 31.12.2021), ФИО2 (удостоверение, доверенность от 28.12.2020 сроком действия до 31.12.2021),



установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (алее также – заявитель, Главное управление МЧС России по Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Статус-М» (далее также – заинтересованное лицо, ООО «Статус-М», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании административным органом требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Статус-М», извещённым о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен, отзыв вопреки части 1 стати 131 АПК РФ не предложен, вследствие чего судебное разбирательство проведено на основании части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Статус-М» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 30.09.2013 № 6-Б/01303, выданной МЧС России на срок – бессрочно.

В составе лицензируемого вида деятельности (согласно лицензии) обозначены следующие виды работ:

– монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

– монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

– монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

– монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцеитных эвакуационных систем и их элементов;

– монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Казённым учреждением Омской области «Центр хозяйственного обслуживания главного государственно-правового управления Омской области» (далее также – КУ ЦХО ГГПУ) и ООО «Статус-М» по результатам электронного аукциона от 05.03.2020 № ППИ 0352200040820000004 заключён государственный контракт № 03522000408200000040001 (далее также – государственный контракт).

Исполнитель (ООО «Статус-М») обязался согласно пункту 1.1 государственного контракта по заданию заказчика (КУ ЦХО ГГПУ) оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной сигнализации на объектах (ЗАГС Омской области), а заказчик, в свою очередь, брал на себя обязанность принять оказанные услуги и оплатить их в соответствии с контрактом.

КУ ЦХО ГГПУ 22.10.2020 и 18.11.2020 направлена информация в адрес Главного управления МЧС России по Омской области (письма 19.10.2020 № 1051/6 и от 17.11.2020 № 1144/6 соответственно) о том, что ООО «Статус-М» не выполнило обязательства по проведению ежемесячного технического обслуживания систем охранно-пожарной сигнализации на объектах ЗАГС Омской области по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Омская область, рабочий <...>; <...>, в соответствии с государственным контрактом.

Невыполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом, игнорирование неоднократно направляемых в адрес ООО «Статус-М» заявок о необходимости ремонта систем охранно-пожарной сигнализации (в рамках осуществляемой лицом лицензируемой деятельности) и претензий послужило основанием к составлению государственным инспектором Омской области по пожарному надзору ФИО2 протокола № 1 об административном правонарушении от 17.12.2020, наказуемом в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за чем следовало обращение в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование Главного управления МЧС России по Омской области, руководствуясь следующим.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с нарушением лицензионных требований и условий.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию (пункту 15 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» далее также – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее также – Положение № 1128), лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности, в том числе является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразилась в невыполнении ООО «Статус-М» условий государственного контракта, возлагающего на заинтересованное лицо обязанность по оказанию услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной сигнализации на объектах (ЗАГС Омской области), в нарушение требований к осуществляемой им деятельности (на основании лицензии от 30.09.2013 № 6-Б/01303).

Наличие состава административного правонарушения подтверждается сведениями журналов регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации (систем видеонаблюдения): № 44 на объекте по адресу: <...> (запись о выполнении работ от 28.07.2020); № 03 на объекте по адресу: <...> (запись о выполнении работ от 18.08.2020); № 29 на объекте по адресу: <...> (последняя запись о выполнении работ от 14.08.2020); № 30 на объекте по адресу: <...> (последняя запись о выполнении работ от 14.08.2020); № 35 на объекте по адресу: <...> (последняя запись о выполнении работ от 03.06.2020); № 34 на объекте по адресу: <...> (последняя запись о выполнении работ от 03.12.2019); № 14 на объекте по адресу: <...> (последняя запись о выполнении работ от 30.11.2020); № 33 на объекте по адресу: Омская область, рабочий посёлок Павлоградка (последняя запись о выполнении работ от 30.11.2020); на объекте по адресу: <...> (последняя запись о выполнении работ от 04.06.2020); а также дефектной ведомостью от 29.10.2020 № 1 осмотра объектов ЗАГС Омской области, находящихся на обслуживании ООО «Статус-М».

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию) – ООО «Статус-М» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 30.09.2013 № 6-Б/01303.

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от них мер для соблюдения лицензионных требований и условий.

ООО «Статус-М», являясь специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, стороной государственного контракта не могло не знать о необходимости соблюдения предъявляемых к такой деятельности требований. Доказательства принятия мер по предотвращению нарушений в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из абзаца 2 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Следовательно, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях составляет три месяца, при этом согласно приведённой выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации последствия совершения административного правонарушения не могут быть учтены в качестве обстоятельств, в зависимость от которых может быть поставлено наступление даты начала его течения.

При исчислении срока давности привлечения к административной ответственности суд исходит из того, что датой совершения административного правонарушения является дата составления дефектной ведомости № 1 осмотра объектов ЗАГС Омской области, проведённого обществом с ограниченной ответственностью Центр пожарной безопасности «Булгар», находящихся на обслуживании ООО «Статус-М» – 29.10.2020 (в письме от 27.01.2021 № 56/6 КУ ЦХО ГГПУ указывается также на заключение нового государственного контракта 02.11.2020 № 278-11Д4, соответственно, обязательства по государственному контракту № 03522000408200000040001, во всяком случае, до этой даты не были прекращены), следовательно, срок соблюдён.

Протокол № 1 об административном правонарушении от 17.12.2020 составлен уполномоченным на то должностным лицом Главного управления МЧС России по Омской области (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ), требования, предъявляемые к его составлению (статья 28.2 КоАП РФ), соблюдены.

Рассматриваемое деяние не совершено заинтересованным лицом при каких-либо исключительных обстоятельствах, что, не позволяет признать его проступок малозначительным (абзац третий пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»), в данном случае могут быть учтены негативные последствия совершённого деяния: результатом ненадлежащего технического обслуживания ООО «Статус-М» систем автоматической пожарной сигнализации в период с апреля по ноябрь 2020 года явилось то, что данные системы на объектах ЗАГС Омской области пришли в неработоспособное состояние (информация КУ ЦХО ГГПУ от 17.11.2020 № 1144/6, дефектная ведомость № 1 от 29.10.2020).

Таким образом, суд не находит законных оснований для непривлечения ООО «Статус-М» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, при этом, назначая административное наказание, принимает во внимание отсутствие сведений о привлечении общества к административной ответственности за однородное административное правонарушение ранее, отнесение его к субъектам малого предпринимательства, исходя из санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, применяет административное наказание в виде установления предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

привлечь общества с ограниченной ответственностью «Статус-М» (зарегистрировано юридическим лицом 08.08.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1125543045022, идентификационный номер налогоплательщика 5505214638, юридический адрес: 644109, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде установления предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич