Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А39-1190/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1190/2019

город Саранск30 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью Проектный институт "Волгаавтодорпроект"

к государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия"

о понуждении заключить государственный контракт,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия

при участии

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 12.03.2019,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №54 от 21.12..2018, ФИО4, представителя по доверенности от 27.03.2019,

от третьего лица - Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия: ФИО5, представителя по доверенности от 25.12.2018,

от третьего лица - Министерства финансов Республики Мордовия: не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Проектный институт "Волгаавтодорпроект" обратилось в суд с иском к государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" о понуждении заключить государственный контракт на подготовку проектной документации и экспертизу проектной документации на строительство объекта: Автомобильная дорога «Обход г.Рузаевка» в Республике Мордовия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия.

Ответчик и Минстрой в письменных отзывах указали на, что действия казенного учреждения по уклонению от заключения государственного контракта вызваны отсутствием лимитов бюджетных обязательств на финансирование проектно-изыскательских работ.

Минфин РМ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, позицию по делу в устной либо письменной форме не выразил.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя Минфина РМ.

Исходя из материалов дела усматривается следующее.

23 ноября 2018 года на официальном сайте для размещения государственных и муниципальных заказов zakupki.gov.ru размещен документ «Извещение о проведении открытого конкурса от 23.11.2018 №0309200000218000102», где заказчиком выступает государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», наименование объекта закупки «Подготовка проектной документации и экспертиза проектной документации на строительство объекта: Автомобильная дорога «Обход г.Рузаевка» в Республике Мордовия.».

Заказчиком утверждена конкурсная документация №6К/ПР-2018 на Подготовку проектной документации и экспертизу проектной документации на строительство объекта: Автомобильная дорога «Обход г.Рузаевка» в Республике Мордовия, которая также размещена на официальном сайте для размещения государственных и муниципальных заказов zakupki.gov.ru.

Конкурсная документация содержит в себе требования к участникам закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе, критерии оценки заявок на участие к открытом конкурсе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Исходя из раздела 9 конкурсной документации, информационной карты к конкурсной документации, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантией, выданной банком и соответствующей требованиям Федерального закона либо внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (пункт 9.3. конкурсной документации).

Размер обеспечения исполнения государственного контракта определен в сумме 1490860 руб. 40 коп. (строка 17 информационной карты).

Пунктом 10.2. конкурсной документации предусмотрено, что контракт заключается не ранее чем через десять и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона и конкурсной документации.

В течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику (пункт 10.3. конкурсной документации).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 24 декабря 2018 года (размещен 24.12.2018 на официальном сайте для размещения государственных и муниципальных заказов zakupki.gov.ru) победителем открытого конкурса по объекту закупки «Подготовка проектной документации и экспертиза проектной документации на строительство объекта: Автомобильная дорога «Обход г.Рузаевка» в Республике Мордовия» признан участник с номером заявки №1 – общество с ограниченной ответственностью Проектный институт «Волгаавтодорпроект» с предложением о цене контракта – 24748283 руб.

29 декабря 2018 года истец направил в адрес заказчика подписанный проект государственного контракта и банковскую гарантию №ЕТ4418-И/162362, выданную 27 декабря 2018 года Коммерческим банком «ИНТЕРПРОМБАНК» на сумму 1490860 руб. 40 коп.

Отказ государственного заказчика от заключения государственного контракта в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на 2019 год послужил истцу основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, заслушав пояснения сторон и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 765 ГК РФ основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 данного Кодекса.

В силу статьи 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Отношения, связанные с заключением муниципального контракта по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, с 01.01.2014 регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 3 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ в течение десяти дней с даты получения от победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, подписанного контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, заказчик обязан подписать контракт и передать один экземпляр контракта лицу, с которым заключен контракт, или его представителю либо направить один экземпляр контракта по почте лицу, с которым заключен контракт. В случае, если заказчик не совершил предусмотренные настоящей частью действия, он признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении заказчика от заключения контракта с победителем конкурса или участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, этот победитель или этот участник вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта.

Положениями части 1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положениями части 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ).

В материалы дела представлен Журнал регистрации входящей корреспонденции (общая) за период ведения с 06 декабря 2018 года №3313 по 26 февраля 2019 года, поступающей в ГКУ «Управлении автомобильных дорог Республики Мордовия», исходя из которого следует, что в адрес ответчика 29 декабря 2018 года от истца поступил контракт (обход г.Рузаевка) и банковская гарантия. Номер регистрации входящей корреспонденции – 3551.

В ходе судебного заседания представитель ответчика не отрицал факт поступления в указанный день контракта и банковской гарантии, а также представил суду на обозрение подписанный со стороны истца государственный контракт и оригинал банковской гарантии №ЕТ4418-И/162362, выданной 27 декабря 2018 года Коммерческим банком «ИНТЕРПРОМБАНК» на сумму 1490860 руб. 40 коп. (копия приобщена к материалам дела).

Как следует из текста банковской гарантии, она обеспечивает надлежащее исполнение Принципалом, обществом с ограниченной ответственностью Проектный институт «Волгаавтодорпроект», своих обязательств перед Бенефициаром, ГКУ «Управлении автомобильных дорог Республики Мордовия», по контракту, который будет заключен по результатам проведения закупки, опубликованной на сайте zakupki.gov.ru с предметом закупки Подготовка проектной документации и экспертиза проектной документации на строительство объекта: Автомобильная дорога «Обход г.Рузаевка» в Республике Мордовия.

Размер обеспечения исполнения государственного контракта указан в банковской гарантии в сумме 1490860 руб. 40 коп.

Гарантия вступает в силу с даты выдачи и действует до 30.10.2019 года.

Таким образом, учитывая представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец, как победитель открытого конкурса, совершил в установленный конкурсной документацией срок все действия, необходимые с его стороны для заключения государственного контракта, а именно, представил подписанный контракт и банковскую гарантию. При этом у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в заключении государственного контракта.

Доказательств обратного суду не представлено. Под сомнение представленные истцом документы никто из участников процесса не поставил, сведений об отзыве, недействительности банковской гарантии на момент рассмотрения дела у суда не имеется.

В силу положений статьи 401 ГК РФ отсутствие лимитов бюджетных обязательств не является обстоятельством непреодолимой силы, которое позволяет государственным заказчикам уклоняться от заключения контрактов с победителями проведенных конкурентных процедур.

Таким образом, принимая во внимание необоснованное поведение ответчика от заключения государственного контракта, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме. Ответчику надлежит заключить с истцом государственный контракт на подготовку проектной документации и экспертизу проектной документации на строительство объекта: Автомобильная дорога «Обход г.Рузаевка» в Республике Мордовия.

В силу статьи 110 АПК РФ на ответчика возлагается обязанность по возмещению истцу расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

обязать государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить с обществом с ограниченной ответственностью Проектный институт "Волгаавтодорпроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственный контракт на подготовку проектной документации и экспертизу проектной документации на строительство объекта: Автомобильная дорога «Обход г.Рузаевка» в Республике Мордовия.

Взыскать с государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Проектный институт "Волгаавтодорпроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Юськаев