Постановление от 18 августа 2022 г. по делу № А64-8923/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-8923/2021
г.Калуга
18 августа 2022 г.
Резолютивная часть объявлена 17 августа 2022 года Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2022 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И., при участии представителей:

от Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ул. Ломоносова, д. 105, г. Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "КомЭк" (ул. Пионерская, д. 5 Б, г. Тамбов, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 01.10.2019, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КомЭк" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.12.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 по делу № А64-8923/2021,

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КомЭк" (далее - ООО "КомЭк", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 29.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.04.2022, отказано в привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.


В кассационной жалобе Общество просит отменить решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.12.2021 в части привлечения ООО "КомЭк" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отменить постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 и направить дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя Общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, основанием для составления протокола об административном правонарушении от 20.11.2021 № 04-298/2021 и обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением послужили выявленные Управлением факты, свидетельствующие о грубом нарушении Обществом лицензионных требований при осуществлении эксплуатации полигона захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного в Тамбовском районе Тамбовской области, в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Тамбов (Донской), а также на то обстоятельство, что, по мнению заявителя, ООО "КомЭк" эксплуатирует 1 и 3 карты вышеуказанного полигона захоронения твердых коммунальных отходов, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд посчитал, что в действиях Общества есть состав правонарушения, который подлежит квалификации по ч. 3, а не по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, так как было допущено нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности, которое суд не посчитал грубым.

Данные выводы являются правильными.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.


В силу лицензии от 11.10.2016 № 068 00101, выданной Управлением, ООО "КомЭк" осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, размещению (захоронению) и обработке отходов IV класса опасности, в том числе, по адресу Тамбовская область, Тамбовский район, примерно в 2700 м по направлению на северо-запад от п. Первомайский. При этом обработке подлежат только отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) IV класса опасности (ФККО 731 110 01 72 4).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011

№ 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования, в том числе, наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно подп. "а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе, для работ по сбору отходов I - IV классов опасности наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Аналогичная норма содержится в Положении о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, действовавшего до 01.01.2021.

Факт нарушения ООО "КомЭк" указанных лицензионных требований подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.10.2021 № 04-298/2021; актом плановой выездной проверки от 11.10.2021 № 855/п/Т; проектом "Комплекс по сортировке и утилизации ТБО в составе мусоросортировочного завода с первичной переработкой твердых бытовых отходов и полигона их захоронения"; разрешением Администрации


Тамбовского района Тамбовской области от 26.10.2006 на строительство "Комплекса по сортировке и утилизации ТБО в составе мусоросортировочного завода с первичной переработкой ТБО и полигона их захоронения"; разрешением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 29.05.2008 № 68-20-17 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Комплекс по сортировке и утилизации ТБО в составе мусоросортировочного завода с первичной переработкой ТБО и полигона их захоронения"; разрешением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.07.2013 № RU 68520000-191 на строительство объекта капитального строительства "Вторая карта полигона по захоронению твердых бытовых отходов"; разрешением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 01.09.2014 № RU 68520000-379 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Вторая карта полигона по захоронению твердых бытовых отходов"; договором аренды от 29.10.2019 № 85 с Администрацией Тамбовского района Тамбовской области; сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:20:3659004:1; сведениями из Государственного реестра объектов размещения отходов в отношении объекта с кадастровым номером

68-00004-3-00592-250914; фотоматериалами проверки.

Таким образом, эксплуатация ООО "КомЭк" всей территории полигона, в том числе 1, 3 и 4 карт, без регистрации в установленном порядке права собственности либо иного законного права на полигон ТКО как на сооружение, является нарушением указанных требований в области лицензионного законодательства.

Довод ООО "КомЭк" о том, что Обществом не осуществлялась лицензируемая деятельность на 1 и 3 картах полигона, которые якобы на тот момент были уже заполнены отходами и фактически не эксплуатировались и не использовались, является необоснованным. ООО "КомЭк" в обоснование данного довода не приводит доказательств кем и когда были заполнены указанные карты полигона, между тем фактические обстоятельства дела указывают на то, что ООО "КомЭк", заполнив подземные части полигона

(1, 2 и 3 карты), производит размещение (захоронение) отходов в надземной части (4 карта полигона), основанием которой являются 1, 2 и 3 карты полигона.

Признавая вину общества в совершенном правонарушении, суды, в соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ правомерно исходили из того, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него достаточных и своевременных мер направленных на соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о наличии оснований для привлечения общества к


административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении дела суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку. Доводы кассационной жалобы были рассмотрены судами и им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм права к установленным фактическим обстоятельствам дела. Основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.12.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 по делу № А64-8923/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Ключникова

Судьи Л.В. Леонова

С.И. Смолко