Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А02-2805/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Горно-Алтайск


Дело № А02-2805/2024

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2025 г.


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Гальчук М.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кедечиной Э.В. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации Чемальского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, р-н. Чемальский, Респ. Алтай) к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о взыскании убытков в размере 4 198 320 руб.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федерального казначейства по Республике Алтай, ФИО1, действующей в интересах ФИО2,

при участии:

от истца – ФИО3, копии доверенности и диплома в деле,

от ответчика – не явился (извещен),

от третьего лица УФК по Республике Алтай – ФИО4, копии доверенности и диплома в деле,

третье лицо ФИО1 – не явилась, извещена,

установил:

Администрация Чемальского района обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай  (далее – Администрация Чемальского района, Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (далее – Минфин РА, Министерство, ответчик) с исковым заявлением о взыскании убытков в размере 4 198 320 руб.

В обоснование требований указано, что во исполнение решения Чемальского районного суда Республики Алтай от 23.11.2023 по делу № 2-712/2023 Администрация направила ходатайство № 04225 в Министерство финансов Республики Алтай о выделении денежных средств в размере 4 198 320 руб. для строительства (приобретения) жилого помещения ФИО2, в удовлетворении которого Минфин РА отказал (письмо № И-11-01-07/2072), указав, что в рамках действующего законодательства предоставление денежных средств республиканского бюджета является неправомерным.

Расчет убытков (цены иска) произведен с учетом рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Алтай на IV квартал 2024 года 149 940 руб., установленной приказом Минстроя России от 05.09.2024 № 595/пр: 28 кв.м * 149 940 руб. = 4 198 320 руб.

Полагая, что затраты на предоставление жилья указанной льготной категории граждан в соответствии с действующим законодательством должны финансироваться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, истец обратился в суд с исследуемым иском.

Ответчик возражал против удовлетворении иска, указывая в письменном отзыве на отсутствие факта противоправности в своих действиях (бездействии), поскольку федеральное законодательство не обязывает субъекты РФ финансировать расходы муниципальных образований, связанных с предоставлением ими жилых помещений гражданам, в том числе инвалидам, страдающим ТФЗ и вставшим на жилищный учет после 01.01.2005; кроме того, суд обязал именно администрацию предоставить жилое помещение инвалиду, а не Республику Алтай и не Министерство, у Министерства не было оснований для выделения администрации денежных средств для приобретения жилого помещения, данное обстоятельство свидетельствовало бы об их нецелевом использовании

Порядок финансирования полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, федеральным законодательством не определен. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа – Министерства финансов Российской Федерации.

Третье лицо Управление Федерального казначейства по Республике Алтай в письменном отзыве поддержали требования истца в полном объеме, считали надлежащим ответчиком - Республику Алтай в лице ее финансовый орган – Министерство финансов Республики Алтай, поскольку доказательств неправомерности действий (бездействия) Российской Федерации либо Минфина России, а также иных органов государственной власти не представлено, применение института возмещения убытков к межбюджетным правоотношениям в данном случае не обосновано.

Ответчик, третье лицо ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, личную явку и явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковое заявление рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, заслушав представителей истца и третьего лица, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Чемальского районного суда Республики Алтай от 23.11.2023 по делу № 2-712/2023 удовлетворены исковые требования ФИО1, действующей в интересах недееспособного ФИО5, на Администрацию Чемальского района возложена обязанность по предоставлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в пределах с. Чемал Чемальского района и отвечающего санитарно-техническим нормам, общей площадью по норме предоставления, которая составляет 14 кв. м., и с учетом права на дополнительную жилую площадь, превышающую норму предоставления, в размере 28 кв.м. Решение суда вступило в законную силу.

При рассмотрении дела № 2-712/2023 судом было установлено, что согласно справке серии МСЭ-2022 ФИО2 относится к категории «ребенок-инвалид», в составе семьи признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма согласно распоряжения Администрации Чемальского сельского поселения от 30.06.2020 № 151-р.

В целях исполнения решения Чемальского районного суда Республики Алтай от 29.10.2024 администрацией Чемальского района было направлено ходатайство за № 04225 в Министерство финансов РА о выделении денежных средств в размере 4 198 320 руб. для строительства (приобретения) жилого помещения ФИО2

На заявление Администрации от 29.10.2024 № 04225 о выделении денежных средств в размере 4 198 320 руб., письмом от 14.11.2024 № И-11-01-07/2072 Министерство финансов Республики Алтай отказало в предоставлении денежных средств со ссылкой на статью 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) о запрете дотационным субъектам принимать на себя не обеспеченные расходные обязательства.

Полагая, что возмещение убытков, связанных с обеспечением жилым помещением инвалида, в частности, с предоставлением жилого помещения ФИО2, должно осуществляться за счет средств субъекта РФ - Республики Алтай, Администрация обратилась в суд с исследуемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении  от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Статьями 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и положениями статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 БК РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к указанным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм права и разъяснений к ним следует, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, подлежит финансированию субъектом Российской Федерации путем предоставления межбюджетных трансфертов администрации в целях реализации данных полномочий. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 БК РФ, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации, равно как к расходным обязательствам муниципального образования, что будет противоречить перечисленным выше нормам жилищного законодательства.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441, от 02.03.2016 № 309-ЭС15-14045, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

По смыслу статей 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями без передачи им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, или при реализации ими отдельных государственных полномочий.

Отнесение законом мер социальной поддержки граждан-инвалидов, признанных нуждающимися в предоставлении жилья и поставленных на соответствующий учет после 01.01.2005, в виде обеспечения их жилыми помещениями к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации означает, что субъект Российской Федерации в этой связи одновременно принимает на себя обязанность полного возмещения расходов органа местного самоуправления, связанных с реализацией данной меры социальной поддержки.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к способам защиты гражданских, в том числе имущественных прав отнесено возмещение убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Поскольку защите в рамках гражданско-правового регулирования подлежат имущественные права, в том числе публично-правовых образований, привлечение публично-правового образования к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков другого публично-правового образования положениями пункта 6 статьи 8 и статьи 15 ГК РФ не исключается.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Законом № 181-ФЗ, должны компенсироваться истцу за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; неисполнение указанной обязанности влечет причинение убытков местному бюджету.

Расчет убытков произведен с учетом рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Алтай на IV квартал 2024 149 940 руб., установленный приказом Минстроя России от 05.09.2024 № 595/пр: 28 кв.м. Х 149 940 руб. = 4 198 320 руб.

Расчет судом проверен и признан правильным.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у МО «Чемальский район» заявленных убытков или наличия убытков в ином размере, в материалы дела не представлены.

Выделенные МО «Чемальский район» дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности подлежат распределению на исполнение вопросов местного значения в соответствии с решением Чемальского  районного Совета депутатов от 10.12.2024 № 5-48 «О бюджете муниципального образования «Чемальский район» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», оснований для направления данных денежных средств на иные направления, в частности, на исполнение спорного судебного решения не имеется.

С учетом изложенного доводы ответчика суд признает необоснованными.

Учитывая, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, исходя из доказанности факта наличия у администрации убытков и обоснованности их расчета, доказанности  факта отсутствия выделения денежных средств в объеме, достаточном для надлежащей реализации указанных мер поддержки инвалидов, требования Администрации подлежат удовлетворению.

Администрация и Министерство освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому оснований для взыскания с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины  не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республике Алтай) за счет средств казны Республики Алтай в пользу Администрации муниципального образования «Чемальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, р-н. Чемальский, Респ. Алтай) 4 198 320 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа,  подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья

М.М. Гальчук