Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А15-3566/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3566/2019
02 октября 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Агрофирма им. М.Гаджиева" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы полученных субсидий в размере 280 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явись, извещен,

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность от 01.11.2019 №3, копия диплома, паспорт),

от третьего лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – истец, министерство, Минсельхозпрод РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Агрофирма им. М.Гаджиева" (далее – ответчик, кооператив) о взыскании полученной субсидии в сумме 280000 руб.

Исковое заявление мотивировано тем, кооперативом субсидия получена с нарушением условий ее предоставления, так как справка об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации была представлена по состоянию не на начало финансового года.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – УФК по РД, казначейство).

В отзыве на исковое заявление УФК по РД поддерживает требования Минсельхозпрода РД, просит иск удовлетворить, считает, что субсидия СПК "Агрофирма им. М.Гаджиева" выдана с нарушением условий ее предоставления и подлежит возврату в бюджет.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просит отказать в удовлетворении исковых требований министерства, считает, что все условия получения субсидии были соблюдены. Министерство не проверило представленные сведения путем направления запросов в органы государственной власти, государственные внебюджетные фонды. Ни истцом, ни третьим лицом не представлены доказательства наличия у ответчика на начало финансового года неисполненных обязательств по налогам и платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Определением от 20.08.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 22.09.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 40 мин. 28 сентября 2020 года. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва, опубликована в тот же день в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда "Картотека арбитражных дел", что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил в иске отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления Минсельхозпрода РД на основании следующего.

Как следует из материалов дела, сельскохозяйственный производственный кооператив "Агрофирма им. М.Гаджиева" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 01.02.2002 за ОГРН <***>.

СПК "Агрофирма им. М.Гаджиева" в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан 28.02.2017 подано заявление о предоставлении в 2017 году субсидий из средств федерального бюджета и республиканского бюджета РД на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Согласно заявке на кассовый расход от 04.04.2017 №197 и платежному поручению от 06.04.2017 №793533 субсидия в размере 280000 руб. перечислена СПК "Агрофирма им. М.Гаджиева", получение указанных средств ответчиком не оспаривается.

Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан в июне - сентябре 2018 года проведена плановая проверка Минсельхозпрода РД на предмет использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». В ходе проверки казначейство пришло к выводу о неправомерном получении СПК "Агрофирма им. М.Гаджиева" субсидии в размере 280000 руб. на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (результаты проверки отражены в акте проверки от 05.09.2018). Вывод казначейства о необоснованном предоставлении субсидии кооперативом основан на том, что получателем субсидии представлена справка об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию не на начало соответствующего финансового года (28.02.2017).

По итогам проверки УФК по РД выдало Министерству представление от 18.10.2018 №103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе СПК "Агрофирма им. М.Гаджиева".

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес кооператива претензии от 21.03.2019 №12-04/1-10-940/19 с предложением в добровольном порядке вернуть в республиканский бюджет субсидию в размере 280000 руб. на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства. В претензии также указывалось, что в случае отказа от добровольного возврата средств, министерство обратится в суд с заявлением об их взыскании.

Претензия оставлена кооперативом без удовлетворения. В связи с этим Минсельхозпрод РД обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с 2 которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Таким образом, возврат субсидий (грантов) возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. №673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", постановлением Правительства РД от 19.03.2013 №136 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее – Порядок №136).

Согласно пункту 1 настоящий Порядок регламентирует предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Дагестан, субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (далее – получатели субсидий).

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

Субсидии предоставляются на следующие цели, в том числе оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (далее – поддержка в области растениеводства) по ставкам, устанавливаемым Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан; (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка Получатели субсидий не позднее 1 марта текущего года представляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан лично, почтой, электронной почтой, посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан следующие документы:

заявление (в письменной или электронной форме) о предоставлении субсидии (далее - заявление);

справку-расчет причитающейся суммы субсидии по форме, установленной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан;

копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, заверенную руководителем;

копию отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, заверенную получателем;

копию акта о проведении получателем в течение последних 5 лет не менее одного комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных площадей;

справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на начало соответствующего финансового года.

Документы, указанные в абзацах четвертом и седьмом настоящего пункта, представляются по инициативе получателя. При непредставлении данных документов Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан направляет в рамках межведомственного электронного взаимодействия в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и государственные внебюджетные социальные фонды запрос об их представлении.

Пунктом 10 Порядка №136 предусмотрено, что получатели субсидий несут ответственность за целевое использование субсидий и достоверность сведений в представленных документах в установленном законодательством порядке.

В случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидий или их неправомерного получения субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан. При отказе получателя от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке (пункт 11).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и указывалось выше, СПК "Агрофирма им. М.Гаджиева" в рамках указанной программы получил субсидию в сумме 280000 руб. на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

В целях получения субсидии, кооператив представил в министерство пакет документов, предусмотренных пунктом 5 Порядка, в том числе заявление от 28.02.2017, справка-расчет, справка о проведении агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий №82 от 27.06.2014, справка №2802 от 28.02.2017 об отсутствии задолженности перед бюджетом по налогам, справка об отсутствии задолженности по состоянию на 01.01.2017 по платежам в Фонд социального страхования, справка от 15.02.2017 №15 об отсутствии на 01.01.2017 задолженности по обязательному пенсионному страхованию и по обязательному медицинскому страхованию.

Доводы УФК по РД и Минсельхозпрода РД о неправомерной выдаче СПК "Агрофирма им. М.Гаджиева" указанной субсидии в размере 280000 руб. и необходимости возвратить эту сумму в бюджет основаны на том, что получателем субсидии представлена справка об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию не на начало соответствующего финансового года, а на 28.02.2017.

Однако суд находит эти доводы министерства и казначейства несостоятельными, поскольку доказательств наличия просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на 01.01.2017 Министерством не представлено.

Более того, согласно абзацу 8 пункта 5 Порядка №136, документы, указанные в абзаце 7 настоящего пункта (справка об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других платежей) предоставляется по инициативе заявителя. Т.е., представление этого документа не является для заявителя обязательным. И в случае его непредставления Министерство самостоятельно запрашивает такие сведения в рамках межведомственного взаимодействия в УФНС по Республике Дагестан государственных внебюджетных социальных фондах.

Пунктом 6 Порядка также предусмотрено, что в случае обнаружения в представленных заявителем документах неполных или вызывающих сомнение в достоверности сведений осуществляет их проверку путем направления запросов в органы государственной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные социальные фонды, налоговые органы, а также другие организации.

Достоверность представленных заявителем справок об отсутствии задолженности на 28.02.2017 по налогам и по страховым взносам на 01.01.2017 не опровергнута и не подвергнута сомнению. Документов, опровергающих достоверность сведений об отсутствии задолженности ни при рассмотрении министерством заявления о предоставлении субсидии, ни в ходе контрольных мероприятий, проводимых казначейством, не обнаружено и суду не представлено, равно как и не представлено доказательств наличия у кооператива задолженности по налогам по состоянию на 01.01.2017.

При этом обязательным условием предоставления субсидии, согласно пункту 1 Порядка, является отсутствие у получателей субсидий задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования данного положения не следует, что отсутствие задолженности должно быть установлено на начало финансового года. В период после начала финансового года и до обращения заявителя могли наступить сроки исполнения налоговых обязательств, предусмотренных НК РФ, поэтому справка об отсутствии задолженности на дату обращения с заявлением является актуальной и правомерно учтена при решении вопроса о предоставлении субсидии.

При таких обстоятельствах, исходя из наличия в деле доказательств, подтверждающих факт отсутствия у кооператива задолженности по налогам, сборам, штрафам и по страховым взносам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о неправомерном получении субсидии в размере 280000 руб., в связи с чем в исковых требованиях Минсельхозпрода РД следует отказать.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на истца, который как орган государственной власти освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова