Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А10-7405/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-7405/2017
22 февраля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Мыла» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 423 330 рублей – субсидии,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.12.2017 б/н;

от ответчика: представитель не явился,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о взыскании 423 330 рублей – субсидии с сельскохозяйственного производственного кооператива «Мыла».

Дело принято к производству суда 23 ноября 2017 года.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что 29.02.2016 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия заключило с СПК «Мыла» соглашение №СХ-016 о предоставлении субсидии в рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия».

В соответствии с приложением №2 к соглашению СПК «Мыла» принял на себя обязательство по сохранению в 2016 году посевных площадей к уровню прошлого года в размере 822 га.

Согласно отчету о достижении показателей результативности за отчетный год посевная площадь СПК «Мыла» за 2016 год составила 322 га. По мнению истца, ответчик нарушил условия получения субсидии, предусмотренные пунктом 16 раздела IV Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178 и пункт 2.2.5 соглашения, заключенного между сторонами.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 17.05.2017 №13-01-43-и1988/17 о возврате в доход республиканского бюджета субсидий. Претензия вручена председателю СПК «Мыла» ФИО3 18.05.2017.

До настоящего времени субсидия в республиканский бюджет не возвращена, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, представил объяснения по делу.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

О начавшемся судебном процессе, то есть получение определения о принятии искового заявления к производству с назначением даты, времени и места предварительного судебного заседания, ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000817906439 (л.д. 44 том 1).

Письменный отзыв на исковое заявление ответчик не представил.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее по тексту – истец, Министерство) заключило с СПК «Мыла» соглашение от 29.02.2016 №СХ-016 о предоставлении субсидии в рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия» (далее по тексту – соглашение), согласно которому Министерство в соответствии с Порядками финансирования, на основании предоставленных получателем документов, предоставляет получателю средства федерального бюджета и бюджета Республики Бурятия на возмещение расходов, связанных с осуществлением мероприятий по реализации Программы.

В пункте 2.1.2 соглашения Министерство осуществляет проверку предоставленных документов, по результатам проверки, при наличии оснований для выплаты субсидий, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении мер государственной поддержки.

Истец во исполнение соглашения перечислил ответчику субсидию в сумме 423 330 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 31.03.2016 №94924, от 06.04.2016 №124683 (л.д. 15, 16 том 1).

Получатель (ответчик) в соответствии с пунктом 2.2.5 соглашения обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий, перечисленной Министерством, в соответствии со значениями показателей результативности предоставления субсидии, определенных в приложении №2 к соглашению.

Также получатель в срок до 25 марта года, следующего за отчетным, предоставляет в Министерство отчет о достижении показателей результативности, источником финансового обеспечения которых является субсидия (пункт 2.2.6).

Плановые показатели приведены в приложении № 2, которое является неотъемлемой частью соглашения.

В пункте 2.2.8 соглашения предусмотрено, что получатель (ответчик) дает согласие на проведение Министерством в пределах своих полномочий и органами государственного контроля (по согласованию) обязательной проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

При выявлении Министерством, либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, установленных соглашением и Порядком финансирования, либо предоставления документов, содержащих недостоверную информацию, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения организацией соответствующего требования.

При невозврате субсидий в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в республиканский бюджет в судебном порядке.

Случаи возврата получателем остатков субсидий, неиспользованных в отчетном финансовом году не предусмотрены.

За неисполнение взятых на себя обязательств стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством и соглашением (пункт 3.4 соглашения).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «О развитии сельского хозяйства» (далее по тексту – Закон «О развитии сельского хозяйства»), сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются, в том числе сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Законом «О развитии сельского хозяйства» предусмотрена государственная аграрная политика, представляющая собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

В указанном законе предусмотрены цели, принципы, направления государственной аграрной политики. Для реализации государственной аграрной политики предусмотрены меры по её реализации, в том числе предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации(пункт1 статьи 6 Закона «О развитии сельского хозяйства»).

Финансирование мероприятий по государственной поддержке, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе установить условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации. В качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по отдельным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих требованиям федерального закона о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования.

Средства федерального бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели (статья 7 Закона «О развитии сельского хозяйства»).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Позиция суда основана на определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9296.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом исполнительной власти, а также в случае их неиспользования в установленные сроки.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Исходя из толкования закона, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия, утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178(в ред. от 25.02.2016) «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия» (далее по тексту - Порядок №178).

Порядок разработан в целях реализации Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 №102, и определяет порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку отрасли растениеводства (приложение № 3).

Согласно пункту 16 Приложения №3 Порядка №178, в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 25.02.2016 №64, субсидии предоставляются при условии сохранения или увеличения посевных площадей к уровню прошлого года.

Пунктом 17 Приложения №3 Порядка №178 предусмотрено, что субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства предоставляются заявителям при условии сохранения или увеличения посевных площадей на 1 января текущего года по сравнению с показателем на 1 января предыдущего года

Стороны в приложение №2 к соглашению согласовали показатели результативности предоставления субсидий.

Согласно указанному приложению увеличение посевных площадей в 2016 года должна составить 822 га, что является 100% к уровню 2015 года.

Ответчик представил отчет от 28.02.2017 о достижении показателей результативности за отчетный 2016 год на оказание несвязанной поддержки. Согласно данному отчету посевная площадь в 2015 году составила 822 га, в 2016 году посевная площадь составила 322 га. Процент выполнения программы составил 39,2% от заявленных 100%, посевная площадь уменьшилась по сравнению с 2015 годом.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются сведениями, предоставленными Администрацией МО «Закаменский район» Республики Бурятия, в частности ответчик осуществил в 2015 году сбор урожая сельскохозяйственных культур зерновых с посевной площади 622 га(л.д.120 том 1) и однолетних трав с посевной площади 200 га(л.д.124 том1), то есть вся посевная площадь составляла 822 га.

В 2016 году ответчик указал сведения о посевной площади 322 га, что также следует из сведений предоставленных Администрацией МО «Закаменский район» Республики Бурятия (л.д.130 том 1).

Таким образом, представленные сведения свидетельствуют о том, что ответчик не исполнил обязательства, взятые на себя соглашением, а также нарушил порядок предоставления субсидии, так как показатели результативности предоставления субсидий ответчиком не достигнуты.

В соответствии с пунктом 21.1. Приложения №3 Порядка №178 Министерством ежегодно оценивается эффективность осуществления расходов на основании достижения показателя результативности - сохранение или увеличение посевных площадей на 1 января текущего года по сравнению с показателем на 1 января предыдущего года.

В случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности за отчетный год (за исключением недостижения показателей в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы), субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования.

Согласно пункту 31 Приложения №3 Порядка №178 при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования.

При невозврате субсидий в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в республиканский бюджет в судебном порядке.

В пункте 2.2.8 соглашения стороны согласовали аналогичные условия возврата в доход республиканского бюджета субсидии в случае недостижения показателей результативности за отчетный год. При этом стороны согласовали, условие о том, что возврат остатков субсидий, неиспользованных в отчетном финансовом году, получателем не предусмотрен.

Претензия от 17.05.2017 №13-01-43-и1988/17 с требованием о возврате субсидии в доход республиканского бюджета получена ответчиком 18.05.2017 в лице председателя СПК «Мыла» ФИО3, что подтверждается распиской(л.д. 17-20 том 1). ФИО3 являлся председателем СПК «Мыла» согласно сведениями из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.01.2018.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств по делу и имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что ответчик показатели результативности за 2016 год не смог достичь на уровне 2015 года. Тем самым нарушены условия соглашения №СХ-016 о предоставлении субсидии в рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», условия Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия.

При этом ответчик не представил никакие доказательства невозможности достижения показателей результативности на уровне 2015 года, связанные непреодолимой силой.

При таких обстоятельствах требование истца признается судом обоснованным, субсидия в сумме 423 330 рублей подлежит возврату в доход республиканского бюджета.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец от уплаты государственной пошлины освобождён в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета в сумме 11 467 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать 423 330 рублей – субсидии с сельскохозяйственного производственного кооператива «Мыла» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 671938, Республика Бурятия, Закаменский район, улус Мыла, улица Школьная, дом 1А в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать 11 467 рублей – государственную пошлину с сельскохозяйственного производственного кооператива «Мыла» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 671938, Республика Бурятия, Закаменский район, улус Мыла, улица Школьная, дом 1А в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова