Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А82-14294/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14294/2018
г. Ярославль
02 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Ярославской области интересах муниципального образования Мышкинского муниципального района в лице уполномоченного органа - администрации Мышкинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению имуществом и градостроительству Администрации Мышкинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Обществу с ограниченной ответственностью "Сить" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной и применении недействительности сделки

при участии:

от истца – ФИО2 – прокурор;

от КУМИ – ФИО3- председатель комитета; ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2018;

от ООО "Сить" – ФИО5 – представитель по доверенности от 01.02.2018;

установил:

Прокуратура Ярославской области интересах муниципального образования Мышкинского муниципального района в лице уполномоченного органа - администрации Мышкинского муниципального района обратилась с иском к Комитету по управлению имуществом и градостроительству Администрации Мышкинского муниципального района и Обществу с ограниченной ответственностью "Сить" о признании недействительным договор аренды имущества, находящегося в собственности Мышкинского муниципального района от 18.09.2017 №191, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и градостроительству Администрации Мышкинского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью "Сить", обязании Общество с ограниченной ответственностью "Сить" возвратить собственнику Мышкинскому муниципальному району имущество, переданное по договору аренды от 18.09.2017 №191: полигон бытовых отходов, расположенный по адресу: Ярославская область, Мышкинский район, Зарубинский сельский округ, примерно 1,1 км по направлению на северо-восток от ориентира д.Пятинское, в т.ч. сооружение площадью 53790 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:749; сооружение объемом 2 куб.м., кадастровый номер 76:07:043501:743, сооружение объемом 3 куб.м., кадастровый номер 76:07:043501:745; сооружение площадью 36 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:744; сооружение площадью 20 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:748; сооружение протяженностью 129 м, кадастровый номер 76:07:043501:746; сооружение площадью 264 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:747; а также земельные участки с кадастровыми номерами кадастровый номер 76:07:043501:754 и кадастровый номер 76:07:043501:755.

В судебном заседании истец требования поддержал, пояснил, что полигон может быть передан третьему лицу только по концессионному соглашению.

Ответчики исковые требования не признают по основаниям, изложенным в письменном отзыве. КУМИ сообщил, что необходимость реконструкции полигона отсутствует, следовательно, нет необходимости передачи полигона ТБО по концессионному соглашению. Общество с ограниченной ответственностью "Сить" полагает, что собственник муниципального имущества вправе выбрать способ передачи имущества третьему лицу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

18.09.2017 между Комитетом по управлению имуществом и градостроительству Администрации Мышкинского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью "Сить" заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности Мышкинского муниципального района №191.

По условиям договора аренды Комитет передал Обществу полигон твердых бытовых отходов расположенный по адресу: Ярославская область, Мышкинский район, Зарубинский сельский округ, примерно 1,1 км по направлению на северо-восток от ориентира д.Пятинское, в т.ч. сооружение площадью 53790 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:749; сооружение объемом 2 куб.м., кадастровый номер 76:07:043501:743, сооружение объемом 3 куб.м., кадастровый номер 76:07:043501:745; сооружение площадью 36 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:744; сооружение площадью 20 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:748; сооружение протяженностью 129 м, кадастровый номер 76:07:043501:746; сооружение площадью 264 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:747; а также земельные участки с кадастровыми номерами кадастровый номер 76:07:043501:754 и кадастровый номер 76:07:043501:755, что подтверждается актом приема-передачи от 18.09.2017 сроком с 18.09.2017 по 17.09.2020.

Поскольку передача прав владения и пользования спорным имуществом состоялась не по концессионному соглашению, заключённому по результатам конкурса, Прокуратура исходит из недействительности договора аренды от 18.09.2017, что послужило основанием для обращения в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен специальный порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При этом, установленный в части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135- ФЗ).

К числу объектов концессионного соглашения пункт 17 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту – Закон о концессионных соглашениях) относит объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твёрдых коммунальных отходов. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно приложению №1 к договору аренды муниципального имущества №191 от 18.09.2017 объектом аренды выступает Полигон твёрдых бытовых отходов расположенный по адресу: Ярославская область, Мышкинский район, Зарубинский сельский округ, примерно 1,1 км по направлению на северо-восток от ориентира д.Пятинское, в т.ч. сооружение площадью 53790 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:749; сооружение объемом 2 куб.м., кадастровый номер 76:07:043501:743, сооружение объемом 3 куб.м., кадастровый номер 76:07:043501:745; сооружение площадью 36 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:744; сооружение площадью 20 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:748; сооружение протяженностью 129 м, кадастровый номер 76:07:043501:746; сооружение площадью 264 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:747; а также земельные участки с кадастровыми номерами кадастровый номер 76:07:043501:754 и кадастровый номер 76:07:043501:755.

Арендатор принимает имущество в аренду для использования его в целях обеспечения основных видов деятельности по целевому назначению: осуществление деятельности по хранению, накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению ТБО.

Учитывая, что объектом аренды является объект, на котором осуществляется утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, положения пункта 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ к спорным правоотношениям не применимы.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует правовая возможность передачи объекта, на котором осуществляется утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов в порядке, установленном Законом № 135-ФЗ.

В отношении имущества, являющегося в силу статьи 4 Закон о концессионных соглашениях объектом данных соглашений, может быть заключено только концессионное соглашение; договор аренды заключен быть не может.

Положения статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ подлежат применению с учетом положений Закона о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Поскольку полигон ТБО может быть только объектом концессионного соглашения суд полагает обоснованными доводы Прокуратуры о том, что передача прав владения и (или) пользования полигоном ТБО должна осуществляться по концессионному соглашению, заключённому по результатам конкурса.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Учитывая изложенное, предъявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине относятся на Общество с ограниченной ответственностью "Сить".

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды имущества, находящегося в собственности Мышкинского муниципального района от 18.09.2017 №191, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и градостроительству Администрации Мышкинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью "Сить" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Сить" (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить собственнику Мышкинскому муниципальному району имущество, переданное по договору аренды от 18.09.2017 №191: полигон бытовых отходов, расположенный по адресу: Ярославская область, Мышкинский район, Зарубинский сельский округ, примерно 1,1 км по направлению на северо-восток от ориентира д.Пятинское, в т.ч. сооружение площадью 53790 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:749; сооружение объемом 2 куб.м., кадастровый номер 76:07:043501:743, сооружение объемом 3 куб.м., кадастровый номер 76:07:043501:745; сооружение площадью 36 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:744; сооружение площадью 20 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:748; сооружение протяженностью 129 м, кадастровый номер 76:07:043501:746; сооружение площадью 264 кв.м., кадастровый номер 76:07:043501:747; а также земельные участки с кадастровыми номерами кадастровый номер 76:07:043501:754 и кадастровый номер 76:07:043501:755.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Сить" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Захарова М.А.