Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А29-5909/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5909/2023
г. Сыктывкар
29 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года, полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Североморского межрегионального управления Россельхознадзора (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от истца: ФИО3 – по доверенности от 06.07.2023;

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 07.06.2023;



У С Т А Н О В И Л:

Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 02.06.2023 заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 227, 228 АПК РФ.

ИП ФИО2 обратилось в суд с заявлением, в котором просит рассмотреть дело № А29-5909/2023 по общим правилам искового судопроизводства.

Определением суда от 23.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

От истца поступили письменные пояснения, приобщены к материалам дела.

В материалы дела поступили дополнительные пояснения ответчика, приобщены к материалам дела.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей, установил следующее.

В период с 10.04.2023 по 21.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, в ходе которой установлено, что ИП ФИО5 в нарушение ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществляет деятельность по использованию животных в культурно-зрелищных целях без специального разрешения (лицензии) на указанную деятельность.

Как следует из материалов проверки, 09.02.2021 между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ИП ФИО2 заключен договор №3 «На право размещения нестационарного торгового объекта» со сроком действия до 30.07.2023. Согласно пункта 1.1 указанного договора Администрация МОГО «Сыктывкар» предоставляет ИП ФИО2 право па размещение нестационарного торгового объекта - детского аттракциона катание на лошадях, верблюдах, оленях по оказанию услуг проката по адресу: г. Сыктывкар, Стефановская площадь.

Согласно договору №45 от 10.07.2021 муниципальным казенным предприятием МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомсервис» ИП ФИО2 предоставлено право па круглогодичное размещение нестационарного торгового объекта детский аттракцион - катание на лошади для осуществления торговой деятельности по реализации услуг проката по адресу: парк им. Мичурина на круглогодичный срок с 12.07.2021 по 11.07.2026.

16.01.2023 между ИП ФИО2 и Муниципальным казенным предприятием муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис» заключен договор №3 «На право размещения нестационарного торгового объекта» со сроком действия до 30 июля 2023 года. Согласно пункта 1.1 которого МКП «Жилкомсервис» предоставляет ИП ФИО2 право на сезонное размещение нестационарного торгового объекта - детского аттракциона катание на лошадях для осуществления торговой деятельности по реализации услуг проката по адресу: парк имени Кирова в г. Сыктывкар.

В декабре 2022 года ИП ФИО2 для участия в зрелищных мероприятиях на ярмарке в г. Ухта, Комсомольская площадь предоставлялись 3 головы северного оленя.

В социальной сети «ВКонтакте» размещена информация об оказании ИП ФИО2 (Конный центр «Аврора») услуг фотосессии с лошадьми.

На подъезде дома 34 по ул. Кутузова г. Сыктывкара размещена информация о Конном Центре «Аврора», содержащая сведения о наименовании услуг: конноспортивная секция для детей и взрослых: прокат лошадей и пони; экскурсия, фотосессии: свадебная карета. Па рекламном баннере также указаны контактные данные: адрес <...>, телефон <***>. e-mail avrora96Komi@mail.ru.

На момент проверки в ФГИС ХОРРИОТ на площадке ИП ФИО5 (RU-011/GB01466, Российская Федерация, Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Давпон, д. 61) размещены сведения о том, что ФИО2 является владельцем лошадей в количестве 31 головы.

По мнению заявителя, вышеуказанное свидетельствует, о том, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность с использованием животных в культурно-зрелищных целях и направлена на систематическое получение прибыли.

По состоянию на 20.04.2023 в Реестре лицензий Россельхознадзора по виду лицензирования «Деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах» и по видам деятельности «содержание и использование животных в океанариумах, содержание и использование животных в зоотеатрах, содержание и использование животных в зоопарках, содержание и использование животных в цирках, содержание и использование животных в дельфинариях, содержание и использование животных в зоосадах» информация о выданных лицензиях по ИНН: <***>, ОГРНИП: <***> отсутствует.

Как указывает заявитель, за получением лицензии ИИ ФИО2 в Россельхознадзор не обращалась.

Усмотрев в действиях ответчика признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган 16.05.2023 составил в отношении ИП ФИО2 протокол об административном правонарушении N 11-10-18/2023, который вместе с материалами дела и заявлением о привлечении к административной ответственности направил в Арбитражный суд Республики Коми в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ для рассмотрения, по существу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку административным органом при рассмотрении настоящего дела не доказано осуществление ИП ФИО2 деятельности, подлежащей лицензированию как деятельность зоопарка, соответственно, не доказано событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно частям 1, 2 пункта 2 статьи 19 предметом федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами:

1) обязательных требований в области обращения с животными, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при содержании и использовании диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, при содержании и использовании животных в культурно-зрелищных целях;

2) лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

Таким образом, в силу прямого указания закона такие сферы различаются.

Помимо того, Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1937, статьей 15 Закона N498-ФЗ утверждены требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.

Частью 2 ст. 1 Закона N498-ФЗ предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям в области охраны и использования животного мира, отношениям в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, отношениям в области аквакультуры (рыбоводства), отношениям в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, отношениям в области содержания и использования сельскохозяйственных животных и отношениям в области содержания и использования лабораторных животных.

Понятие сельскохозяйственных животных дано в Федеральном законе от 21.07.2005 N 108-ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" (далее - Закон N 108-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 1 Закона N 108-ФЗ сельскохозяйственными животными являются животные, используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции скот, ценные пушные звери, кролики, птица, пчелы.

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2019 N 961 утвержден Перечень случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности.

Согласно п. 2 Перечня допускается использование животных в целях осуществления предпринимательской деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений.

Кроме того, ст. 245 Уголовного кодекса Российской Федерации регулирует жестокое обращение с животными.

В свою очередь, заявитель, позиционирует деятельность ИП ФИО2 с использованием животных в культурно-зрелищных целях и направлена на систематическое получение прибыли.

Однако, для привлечения предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности с использованием животных в культурно-зрелищных целях, необходимо предоставление доказательств, что указанная деятельность является деятельностью зоопарков.

Надлежащих доказательств заявителем не представлено.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N 11-10-18/2023, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов