Решение от 9 июля 2025 г. по делу № А46-5752/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 10 июля 2025 года А46-5752/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании в бюджет Социального фонда России финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок и представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме:

- СЗВ-М «ДОП» за август 2021 г. в сумме 500 руб. (УИН 79706500000000159464),

- ЕФС-1 № 101-24-001-7461-4330 от 03.04.2024 г. в сумме 19 000 руб. (УИН 79706500000000328851),

- ЕФС-1 № 101-24-004-5803-8321 от 09.08.2024 г. в сумме 1000 руб. (УИН 79706500000000328843), в общем размере 20 500,00 руб.,

в судебном заседании приняли участие:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области – ФИО1 по доверенности от 26.08.2024 сроком на 1 год (паспорт, диплом);

от бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов» - директор ФИО2 (приказ, паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также - заявитель, ОСФР по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее также – заинтересованное лицо, бюджетное учреждение, страхователь, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов») в бюджет Социального фонда России финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок и представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме:

- СЗВ-М «ДОП» за август 2021 г. в сумме 500 руб. (УИН 79706500000000159464),

- ЕФС-1 № 101-24-001-7461-4330 от 03.04.2024 г. в сумме 19 000 руб. (УИН 79706500000000328851),

- ЕФС-1 № 101-24-004-5803-8321 от 09.08.2024 г. в сумме 1000 руб. (УИН 79706500000000328843), в общем размере 20 500,00 руб.

Определением суда от 09.04.2025 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее - АПК РФ); лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов, а ответчику - отзыв на заявленные требования.

Определением суда от 02.06.2025 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства, ввиду отсутствия доказательств надлежащего извещения Бюджетного учреждения.

Определением суда от 09.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании 09.07.2025 представителем Отделения Фонда заявленное требование поддержано; представителем Бюджетного учреждения заявлено о снижения размере финансовых санкций со ссылкой на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Из заявления следует, что бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов» 01.09.2021 представило сведения по форме СЗВ-М «ИСХ» за август 2021 г. на 116 застрахованных лиц.

После чего 21.12.2021, за пределами установленного законом срока, представлены сведения по форме СЗВ-М «ДОП» за август 2022 г. на 1 застрахованное лицо, на которое ранее сведения за указанный отчетный период не представлялись.

Также страхователем 03.04.2024 по телекоммуникационным каналам связи представлена форма отчетности ЕФС-1 № 101-24-001-7461-4330 от 03.04.2024 г. с заполненным подразделом 1.2. «Сведения о страховом стаже» за 2023 год в отношении 55 застрахованных лиц, из них с типом сведений «исходная» 36 и с типом сведений «корректирующая» 2, которые в отчетном периоде выполняли работы (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в условиях досрочного назначения страховой пенсии в основании указан код «27-ПД»).

После проверки представленных сведений Отделением Фонда 03.04.2024 в адрес страхователя посредством телекоммуникационного канала связи направлено Уведомление об устранении ошибок и протокол проверки с указанием о частичном принятии данного отчета в связи с тем, что если в подразделе 1.2 с типом «исходная» заполнен один из элементов блока «Сведения об особых условиях труда» или блока «Сведения об условиях досрочного назначения пенсии», то за этот же отчетный период должен быть заполнен подраздел 2 с типом сведений «исходная» или «корректирующая».

Таким образом, при представлении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов» сведений за 2023 год в отношении 38 застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, предусмотренных частью 1 статьи 30 и статьи 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Федеральный закон № 400-ФЗ) вместе с разделом 1.2 «Сведения о страховом стаже» не представлен подраздел 2 раздела 1 «Основания для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ.

Данное уведомление получено страхователем 03.04.2024, что подтверждается уведомлением о доставке от 03.04.2024.

В установленный абз. 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее также – Закон № 27-ФЗ) пятидневный срок страхователем необходимые сведения не представлены.

13.05.2024 страхователь представил в Отделение Фонда сведения по форме ЕФС -1 с типом сведений «отменяющая» в отношении ФИО3, СНИЛС <***>.

С учетом изложенного, Отделение Фонда пришло к выводу о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности за представление недостоверных сведений по

форме ЕФС-1 № 101-24-001-7461-4330 от 03.04.2024г.

Далее 09.08.2024 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил сведения с типом сведений «исходная» в отношении 2-х застрахованных лиц, на которых имелась обязанность представить сведении с кодом «27-ПД» по форме ЕФС-1 № 101-24-004-5803-8321 от 09.08.2024 г.

Учитывая, что срок представления в СФР указанных сведений не позднее 25 января 2024 года, то страхователем нарушен срок представления сведений о страховом стаже за 2023 год.

По итогам проверки указанных сведений Фондом составлены акты и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, на основании которых страхователь привлечен к ответственности с назначением наказания в виде штрафа в общем размере 20 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю направлялись требования:

- от 26.05.2022 № 065S01220004279 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в срок до 15.06.2022;

- от 02.11.2024 № 065S01240003339 об уплате финансовых санкций в размере 19000 руб. в срок до 28.11.2024;

- от 02.11.2024 № 065S01240003338 об уплате финансовых санкций в размере 1000 руб. в срок до 28.11.2024.

Требования направлены в адрес страхователя заказной почтовой корреспонденцией.

Неисполнение вышеуказанных требований обусловило обращение ОСФР по Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя в части, основываясь на следующем.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей по 31.12.2022, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) указанные в данном пункте сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта, фамилию, им, отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных о таком номере).

В настоящем случае, материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за август 2021 г. в отношении 116 застрахованных лиц представлены страхователем 01.09.2021, то есть с соблюдением установленного срока.

Далее, страхователем 21.012.2021 представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за август 2021 г. в отношении 1 застрахованного лица.

То есть, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, Бюджетное учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в пенсионный фонд

дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, а также правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что Фондом были обнаружены названные нарушения до их устранения страхователем (доказательств направления в адрес страхователя уведомления об исправлении ошибок не представлено).

Также, подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять сведения о периоде работы (деятельности), в том числе периоде работы (деятельности), включаемом в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении отдельных застрахованных лиц (пункт 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Данные сведения подаются по единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования от 17.11.2023 № 2281 (далее - Приказ № 2281).

В силу статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ фонд осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела и указывалось выше, страхователем 03.04.2024 по телекоммуникационным каналам связи представлена форма отчетности ЕФС-1 № 101-24-001-7461-4330 от 03.04.2024 г. с заполненным подразделом 1.2. «Сведения о страховом стаже» за 2023 год в отношении 55 застрахованных лиц, из них с типом сведений «исходная» 36 и с типом сведений «корректирующая» 2, которые в отчетном периоде выполняли работы (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в условиях досрочного назначения страховой пенсии в основании указан код «27-ПД»).

В ходе проверки представленной отчетности Отделением Фонда выявлены ошибки, данные записи не приняты, страхователю 03.04.2024 (получено в тот же день – 03.04.2024, что подтверждается уведомлением о доставке от 03.04.2024) по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Вместе с тем, страхователем сведения о страховом стаже застрахованных лиц, которые в отчетном периоде выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Федеральный закон № 400-ФЗ) за календарный 2023 год представлены 13.05.2024 лишь в отношении 1 застрахованного лица: ФИО3 и за пределами установленного в уведомлении пятидневного срока.

Также Страхователем 09.08.2024 по каналам электронной связи в адрес ОСФР по Омской области была представлена форма отчетности ЕФС-1 с заполненным подразделом

1.2 «Сведения о страховом стаже» в отношении 2 застрахованных лиц: ФИО4, ФИО5, которые в отчетном периоде выполняли работе (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31. пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ (в условиях досрочного назначения страховой пенсии в основании указан код «27-ПД»).

Таким образом, страхователем БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов» в нарушение пп. 3 пункта 2 и пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ:

- представлены неполные и недостоверные сведения по форме ЕФС-1 № 101-24-001-7461-4330 от 03.04.2024 с заполненным подразделом 1.2 «Сведения о страховом стаже»;

- представлены несвоевременно сведения по форме ЕФС-1 № 101-24-004-5803-8321 от 09.08.2024.

В данной связи у Отделения Фонда имелись правовые основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, по названным формам в общей сумме 20 000 руб.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Бюджетным учреждением заявлены следующие смягчающие ответственность обстоятельства: отсутствие умысла на совершение нарушения, несоразмерность деяния тяжести наказания, признание факта нарушения и отсутствие у заявителя задолженности по страховым взносам.

Кроме того, в письменных объяснениях Бюджетное учреждение пояснило, что нарушение сроков представления отчетности и точности сведений ЕФС-1 № 101-24-001-7461-4330 от 03.04.2024., ЕФС-1 № 101-24004-5803-8321 от 09.08.2024 было вызвано временным отсутствием штатного главного бухгалтера в учреждении, временно возложены обязанности на ведущего бухгалтера ФИО6, что подтверждается копией приказа № 70-ОК от 06.12.2023 г о временном возложении обязанностей на бухгалтера детского сада по учету питания, не имеющую достаточной квалификации в области бухгалтерского учета и отчетности.

Также страхователь указывает, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов» является учреждением, осуществляющим социально значимую деятельность в сфере образования, обеспечивая обучение и воспитание 1470 учащихся и воспитанников.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заявленные БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов» смягчающие ответственность обстоятельства подлежат учету при определении размера ответственности.

Суд полагает подлежащей снижению сумму штрафа в два раза, то есть до 10 000 руб.

По убеждению суда, указанная сумма штрафа является соразмерной совершенному правонарушению, отвечает требованиям справедливости.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины полежат отнесению на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов».

В связи с установленным суд удовлетворяет требования Фонда в части, что влечет отнесение на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов» судебных расходов по уплате государственной пошлины в федеральный бюджет в сумме 2 000 руб. (часть 1 статьи 110, часть 1 статьи 112, подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), с учетом уменьшения размера таковой на основании части 2 статьи 333.22 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области удовлетворить частично.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Социального фонда России финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок и представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме:

- ЕФС-1 № 101-24-001-7461-4330 от 03.04.2024 г. в сумме 9500 руб. (УИН 79706500000000328851),

- ЕФС-1 № 101-24-004-5803-8321 от 09.08.2024 г. в сумме 500 руб. (УИН 79706500000000328843), в общем размере 10 000,00 руб. (размер штрафных санкций снижен судом в два раза с учетом смягчающих вину обстоятельств);

в доход федерального бюджета 2000 руб. В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева