Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А50-35596/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-35596/17
11 декабря 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2017.

Полный текст решения изготовлен 11.12.2017.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Героев Хасана-32» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: ФИО2,

об оспаривании ненормативного акта,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 26.09.2017;

от ответчика – ФИО4, предъявлено удостоверение, доверенность от 09.001.2017;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

ТСЖ «Героев Хасана-32» (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми об оспаривании предписания о демонтаже рекламной конструкции от 08.09.2017 №С/17/810П.

В обоснование заявленных требований указано, что ТСЖ «Героев Хасана – 32» не является собственником спорной рекламной конструкции, на основании решения собственников помещений с третьим лицом заключен договор на размещение рекламной конструкции.

Ответчик с требованиями не согласен по доводам письменного отзыва. Считает, что предписание выдано законно, поскольку собственник рекламной конструкции не известен, имеется согласие собственников помещений на размещение рекламной конструкции, реклама размещена на фасаде многоквартирного дома.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

По результатам проведенной проверки Департаментом установлено, что рекламная конструкция по адресу: <...>, установлена и эксплуатируется без разрешения.

В адрес ТСЖ «Героев Хасана – 32» административным органом вынесено предписание от 08.09.2017 №С/17/810П о демонтаже данной рекламной конструкции.

Не согласившись с предписанием, ТСЖ «Героев Хасана – 32» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.198, ст.ст.200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.09.2014 №186 на территории города Перми, Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным, в том числе, на выдачу предписаний на демонтаж рекламных конструкций.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе).

Согласно ч. 9, ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании соответствующего заявления органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В ч. 21 ст. 19 названного закона предусмотрено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в ч. 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (ч. 21.1 ст. 19 Закона о рекламе).

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Героев Хасана – 32» осуществляет управление многоквартирным домом №32 по улице Героев Хасана города Перми.

06.09.2017 Департаментом проведена проверка законности размещения рекламных конструкций по адресу: <...>, в ходе которой установлено что рекламная конструкция, содержащая информацию «АНТИКВАРЪ покупаем предметы старины 89028321960» установлена и эксплуатируется без соответствующего разрешения, о чем составлен акт №С/17/1662А от 06.09.2017.

В связи с чем, Департаментом в адрес Товарищества, как владельца недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, выдано предписание от 08.09.2017 №С/17/810П об удалении информации, размещенной на рекламной конструкции в течении трех дней со дня выдачи предписания и о демонтаже рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания.

Из представленных в материалы дела документов и пояснений заявителя следует, что протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 17.03.2012 установлено, что площади на внешних стенах дома предоставляются для размещения вывесок и рекламы по установленной цене.

В соответствии с принятым решением между Товариществом ФИО2 заключен договор о предоставлении части общего имущества от 15.07.2015 для размещения рекламной конструкции. Обязанность по получению необходимой разрешительной документации возложена на контрагента по договору пунктом 2.2.3.

Таким образом, у Департамента имелась возможность получить у ТСЖ информацию о лице, разместившем рекламную конструкцию. Однако доказательств того, что Департаментом на основании ч. 21 ст. 19 Закона о рекламе собственнику, владельцу рекламной конструкции выдавались предписания о демонтаже рекламной конструкции в материалах дела не имеется.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что до выдачи оспариваемого предписания о демонтаже рекламной конструкции от 08.09.2017 Департаментом принимались какие-либо меры по установлению владельца рекламной конструкции, размещенной на момент выдачи оспариваемого предписания, а также доказательства выдачи соответствующего предписания владельцу рекламной конструкции.

При этом судом учтено, что на рекламной конструкции размещен номер телефона, по которому имелась возможность установить владельца спорной рекламы, деятельность осуществляется в этом же доме. однако доказательств установления рекламораспространителя таким образом, суду не представлено.

С учетом изложенного ссылки заинтересованного лица на то, что Департамент не мог определить надлежащего собственника, владельца рекламной конструкции, о наличии согласия собственников помещений на размещение конструкции, судом отклоняются как не подтвержденные имеющимся в материалах дела доказательствами и основанные на неверном толковании норм права.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч.2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания недействительным судом установлена, оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ, с учетом итогов рассмотрения спора относится на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми о демонтаже рекламной конструкции от 08.09.2017 №С/17/810П, выданное товариществу собственников жилья «Героев Хасана-32», как несоответствующее Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Взыскать с Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу товарищества собственников жилья «Героев Хасана-32» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В.Вавилова