Постановление от 17 апреля 2024 г. по делу № А24-2535/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1148/2024
17 апреля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от управления Федерального казначейства по Камчатскому краю: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024, ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024;

от администрации Вулканного городского поселения: представитель не явился;

от Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу управления Федерального казначейства по Камчатскому краю

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024

по делу № А24-2535/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению администрации Вулканного городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684036, <...>)

к управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683003, <...>)

о признании недействительными пунктов 1-14 представления

третье лицо: Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683032, <...>)

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вулканного городского поселения (далее –администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительными пунктов 1-14 представления управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее –УФК по Камчатскому краю) от 13.01.2023 № 38-22-07/12-1.

Определением суда от 31.07.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края (далее – Минстрой Камчатского края).

Решением суда от 04.12.2023 заявленные требования удовлетворены частично, признан недействительным пункт 1 оспариваемого представления, как несоответствующий бюджетному законодательству. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 указанное решение изменено, признаны недействительными пункты 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, оспариваемого представления и соответствующие им пункты резолютивной части представления, а именно: пункт 1 в части указания по пунктам 1, 3-10, 12 принять меры по устранению причин и условий нарушений и пункт 2 в части возмещения в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд ЖКХ) неправомерно израсходованных средств на сумму 3 223 124,14 руб., как несоответствующие бюджетному законодательству. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с названным постановлением, УФК по Камчатскому краю обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с неправильным применением норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции. Считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для признания пунктов 3-10 оспариваемого представления недействительными. Приводит доводы о том, что администрацией расчет начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК) определен не по площади соответствующей занимаемым жилым помещениям, на основании неидентичных и (или) неоднородных товаров, что повлекло к дополнительному расходованию средств бюджета. Также выражает несогласие с выводом суда апелляционной инстанции относительно признания недействительным пункта 12 оспариваемого представления.

Администрация в представленном отзыве и дополнении к нему просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения; заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

В судебном заседании, проведенном в режиме видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, представители УФК по Камчатскому краю поддержали доводы кассационной жалобы.

Минстрой Камчатского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы; отзыв не представило.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для удовлетворения кассационной жалобы не установил.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Камчатскому краю от 20.10.2022 № 356 в отношении администрации (объект проверки) в период с 26.10.2022 по 07.12.2022 проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорации – Фонда ЖКХ на реализацию проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации – Фонда ЖКХ, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры. Проверяемый период установлен с 2017 по истекший период 2022 года.

В ходе проверки установлено, что в названном периоде в Камчатском крае реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществлялась в рамках Государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 520-П (с изменениями и дополнениями), в состав которой включена Подпрограмма А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (далее – Подпрограмма А), источником финансирования которой являются средства Фонда ЖКХ.

Согласно паспорту Подпрограммы А ответственным исполнителем является Минстрой Камчатского края, участниками – органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию).

Целью Подпрограммы А является обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года.

11.03.2021 между Минстроем Камчатского края, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на капитальные вложения в объекты муниципальной собственности бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае, и Администрацией, в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), Законом Камчатского края от 26.11.2020 № 521 «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», постановлением Правительства Камчатского края от 27.12.2019 № 566-П, постановлением Правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 520-П «Об утверждении государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», постановлением Правительства Камчатского края от 06.10.2020 № 394-П «Об утверждении инвестиционной программы Камчатского края на 2021 год и на плановый период 2022- 2023 годов и прогнозный период 2024-2025 годов» заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2021 году (в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов) от 11.03.2021 № 20 (далее – Соглашение № 20).

Пунктом 1.1. Соглашения № 20 установлено, что его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2021 году (в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов) бюджету Вулканного городского поселения субсидии на капитальные вложения в объекты муниципальной собственности в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов 812 0501 10AF3 67483 522 (средства госкорпорации – Фонда ЖКХ), 812 0501 10AF3 67484 522 (средства краевого бюджета) в рамках мероприятия «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством» подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» Государственной программы и в целях реализации Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно пункту 1.2. перечень мероприятий, реализуемых за счет средств местного бюджета, с использованием субсидии, установлен в Приложении № 1 к настоящему соглашению.

Дополнительными соглашениями от 27.07.2021 № 1 и 24.12.2021 № 2 соответствующие субсидии предоставлены бюджету Вулканного городского поселения из краевого бюджета в 2021 соответственно.

Согласно акту проверки от 07.12.2022 УФК по Камчатскому краю установлено, что администрацией неправомерно оплачено за счет средств Фонда ЖКХ приобретение жилья, площадью больше чем аварийное; объект контроля не достиг показатели результативности использования субсидии; объект контроля представил недостоверную отчетность в Минстрой Камчатского края; объектом контроля нарушен порядок обоснования НМЦК по закупке на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского поселения.

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю в адрес администрации вынесено представление от 13.01.2023 № 38-22-07/12-1, содержащее требование по пунктам 1-14 принять меры по устранению причин и условий нарушений; по пунктам 1, 4, 6, 8, 10 возместить в Фонд ЖКХ неправомерно израсходованные средства в сумме 3 223 124,14 руб.

Не согласившись с указанным представлением, администрация обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, рассматривая правомерность вывода УФК по Камчатскому краю, изложенного в пункте 1 представления, о том, что администрацией в нарушение пункта 1.1 Соглашения № 20, части 8.1 статьи 32, части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 1.1., части 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в 2021 году неправомерно оплачено за счет средств Фонда ЖКХ приобретение жилья, площадью больше чем аварийное, на сумму 1 513 080,74 руб., принимая во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре судебной практики № 3 за 2018 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 года, и исходя из того, что муниципальное образование вправе предоставить на праве социального найма жилое помещение большей площади, чем ранее занимаемое, при условии, что у муниципального образования отсутствует возможность предоставить одно жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, не установил в действиях администрации нарушений положений действующего законодательства и признал недействительным пункт 1 представления, отказав в удовлетворении остальных требований.

Апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК РФ, поддержал указанный вывод суда первой инстанции. Вместе с тем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения части заявленных администрацией требований (пунктов 1, 3-10, 12), изменив решение суда.

Изучение постановления апелляционного суда, доводов кассационной жалобы, касающихся признания недействительными, пунктов 3-10, 12 представления, исследование материалов дела показали, что апелляционный суд не допустил неправильного применения норм материального права, исходил из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, поэтому суд округа не находит оснований для отмены или изменения постановления апелляционного суда.

Из материалов дела следует, что нарушения, отраженные в пунктах 3-10 представления, состоят в нарушении администрацией порядка обоснования НМЦК по закупкам на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного жилья.

Закупки жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного жилья осуществлялись администрацией в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Порядок определения НМЦК определен в статье 22 Закона о контрактной системе, согласно части 1 которой начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

В силу части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Судами установлено, что в 2021 году в связи с выселением граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Подпрограммы А администрацией заключены следующие муниципальные контракты «На приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского поселения: от 05.04.2021 № 2/к (ИКЗ 213410501183241050100100080006810414), от 25.05.201 № 5/К (ИКЗ 2213410501183241050100100110016810414), от 25.05.2021 № 6/К (ИКЗ 213410501183241050100100120016810414), от 28.06.2021 № 9/К (ИКЗ 213410501183241050100100160016810414), от 05.11.2021 № 12/К (ИКЗ 213410501183241050100100180016810414), а также от 19.11.2021 № 13/К (ИКЗ 213410501183241050100100060036810414).

Для определения НМЦК администрацией применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Определяя среднюю рыночною стоимость 1 кв. метра, администрация исходила из предоставленной агенствами недвижимости информации о рыночной стоимости 1 кв. метра в многоквартирных домах в пос. Вулканный, что составило 65 000 руб. за 1 кв. метр.

При этом в разделе «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилого помещения для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского поселения» администрацией произведен расчет НМЦК из расчета площади каждой приобретаемой квартиры увеличенной на 20% (от реальной, указанной в Техническом задании), из расчёта стоимость 1 кв.м. в размере 65 000 руб., что по мнению УФК по Камчатскому краю повлекло неправомерное расходование средств Фонда ЖКХ в общей сумме 1 710 043,40 руб. (пункты 4, 6, 8, 10).

Проверяя названные пункты оспариваемого представления, суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 219, 306.1-306.2 Бюджетного кодекса и правомерно исходил из того, что нарушения требований законодательства о контрактной системе, выразившийся в нарушении порядка определения и обоснования НМЦК, само по себе не относится к бюджетным нарушениям, за совершение которого предусмотрена такая мера ответственности как взыскание суммы средств, превышающих нормативный расчет.

Также апелляционный суд не установил неправомерного расходования средств бюджета, доведенных Минстроя Камчатского края до администрации на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, в расчетных показателях государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 520-П в целях обеспечения бездефицитного финансирования Государственной программы применено допустимое возможное увеличение площади приобретаемого жилого помещения от площади изымаемого жилого помещения приблизительно на 20%.

Кроме того, согласно таблицы 2 «Размер планируемой предельной стоимости жилых помещений одного квадратного метра общей площади жилых помещения» Государственной программы в 2021 году для Вулканного городского поселения установлены следующие показатели: планируемая предельная стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам, тыс. руб./кв. в размере 80,00, а также планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, тыс. руб./кв. м в размере 65,00.

Таким образом, лимиты бюджетных обязательств и соответственно бюджетное финансирование на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда доводились получателю с учетом указанных нормативов, используя которые администрация имела возможность приобретать жилые помещения с увеличенной на 20% площадью от площади изымаемого жилого помещения с расчетом планируемой стоимости 80 тыс. руб./кв., что безусловно больше фактически истраченных на эти цели бюджетных средств, так как заказчик использовал НМЦК ниже, чем позволяют условия программы.

При указанных обстоятельствах, суд второй инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация осуществила использование бюджетных средств в пределах выделенных лимитов, направив их на цели, установленные Соглашением № 20, в связи с чем отсутствуют основания для применения мер бюджетного реагирования в виде обязания возместить их в Фонд.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции правомерно счел ошибочным вывод суда первой инстанции о неправомерном расходовании денежных средств Фонда ЖКХ в сумме 1 710 043,40 руб. (пункты 4, 6, 8, 10) и признал пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 представления недействительными.

Относительно пункта 12 представления, согласно которому администрация в нарушении пункта 4.3.4 Соглашения № 20 не достигла показатели результативности использования субсидии в соответствии с Приложением № 2 к данному Соглашению, а именно переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2021 году составило 333,2 кв.м. при плановом значении – 451,2 кв.м. (расселенная площадь), суд апелляционной инстанции, установив, что в материалах дела имеется Дополнительное соглашение от 24.12.2021 № 2 к Соглашению № 20, согласно которому Приложение № 2 изложено в новой редакции, и установлено значение показания результатов использования субсидии и их значения на 2021 год в размере 333,2 кв.м., которое подтверждает исполнение оспариваемого представления и что не было принято во внимание судом первой инстанции при вынесении решения, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания указанного пункта недействительным.

Оценив в совокупности и взаимосвязи установленные по делу обстоятельства, доводы и доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд пришел к верному выводу о том, что решение суда подлежит изменению, пункты 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, представления следует признать недействительными.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждаются материалами дела, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, а также заявлены без учета компетенции суда кассационной инстанции, поскольку переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции, определенные главой 35 АПК РФ.

Выводы суда апелляционной инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в любом случае основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 по делу № А24-2535/2023 Арбитражного суда Камчатского края в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи И.М. Луговая


Т.Н. Никитина