Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А45-788/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-788/20244
г. Новосибирск
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 13 июня 2024 года.

Арбитражный  суд  Новосибирской  области  в   составе  судьи  Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Союз» (ИНН <***>), г.Новосибирск,

к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>), г.Новосибирск,

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплексная застройка по Дачному шоссе в Заельцовском районе г. Новосибирска» «Многоквартирные среднеэтажные дома с объектами обслуживания жилой застройки и автостоянками» на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523, выраженного в уведомлении от 24.10.2023 №16962-14/37, обязании устранить допущенные нарушения прав путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства,

при участии в судебном заседании представителей истца – ФИО1 (доверенность от 05.10.2022), ФИО2 (доверенность от 28.11.2022), представителя ответчика – ФИО3 (доверенность от 01.01.2024), представителя третьего лица – ФИО4 (доверенность от 03.08.2021),

установил:

15.01.2024 через сервис «Мой Арбитр» общество с ограниченной ответственностью «Союз» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области об отказе ООО «Союз» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплексная застройка по Дачному шоссе в Заельцовском районе г. Новосибирска» «Многоквартирные среднеэтажные дома с объектами обслуживания жилой застройки и автостоянками» на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523, выраженного в уведомлении от 24.10.2023 № 16962-14/37; обязании устранить допущенные нарушения прав путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплексная застройка по Дачному шоссе в Заельцовском районе г. Новосибирска» «Многоквартирные среднеэтажные дома с объектами обслуживания жилой застройки и автостоянками» на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523. Заявление зарегистрировано 16.01.2024.

            Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

            Представитель Правительства Новосибирской области в судебном заседании поддержал правовую позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве.

            В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.05.2024 по 29.05.2024.

            Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

  Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.07.2023 по делу № А45-6000/2023, вступившим в законную силу на основании постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023, признано незаконным решение управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, выраженное в уведомлении от 16.02.2023 № 11/1/11.1-04/00467, об отказе ООО «Союз» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплексная застройка по Дачному шоссе в Заельцовском районе г. Новосибирска» «Многоквартирные среднеэтажные дома с объектами обслуживания жилой застройки и автостоянками» на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523; с возложением на мэрию города Новосибирска и министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обязанности совершить действия, направленные на повторное рассмотрение заявления ООО «Союз» от 09.02.2023 в соответствии с действующим законодательством с учетом компетенции и выводов, изложенных в настоящем решении, после вступления в законную силу.

Уведомлением Минприроды НСО от 24.10.2023 № 16962-14/37 ООО «Союз» вновь отказано в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523. В обоснование отказа, Министерством указано на несоответствие представленных документов            разрешенному использованию земельных участков с кадастровыми номерами    54:35:031855:522  и 54:35:031855:523, установленному в соответствии с        земельным законодательством Российской Федерации и действующему на дату            выдачи разрешения на строительство. Кроме того Министерство указало на несоответствие представленных документов      ограничениям, установленным в соответствии законодательством Российской  Федерации   об особо охраняемых природных территориях, действующим   на        дату            выдачи разрешения на строительство.

 Третьим основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство указано отсутствие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, требуемое при строительстве объектов, строительство которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, закрепленных в статье 2 ГрК РФ. К числу таких принципов относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, установленных частью 7 данной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО «Союз» обратилось 09.02.2023, дата начала муниципального услуги[1] и возникновения спорных правоотношений, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принято – 16.02.2023. На указанный период органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство на территории городского округа, являлась мэрия города Новосибирска.

         В период первого судебного разбирательства постановлением Правительства Новосибирской области от 13.03.2023 № 82-п создана особо охраняемая природная территория регионального значения – лесной парк «Заельцовский бор» Новосибирской области, в которую включены земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523; постановлением Правительства Новосибирской области от 13.03.2023 № 83-п утверждено Положение об ООПТ.

В силу пункта 7 Положения об ООПТ, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области № 83-п, разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства объекта капитального строительства, строительство, которого планируется осуществлять в границах лесного парка, - министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

 Учитывая указанное разграничение компетенции, признавая незаконным отказ мэрии города Новосибирска в выдаче разрешения на строительство ООО «Союз», решением суда по делу № А45-6000/2023   обязали мэрию города Новосибирска передать заявление ООО «Союз» с приложенными документами в Минприроды Новосибирской области для принятия соответствующего решения по вопросу выдачи разрешения на строительство.

Повторно отказывая в выдаче разрешения на строительство, Мин.природы указало на  несоответствие представленных документов            разрешенному использованию земельных участков с кадастровыми номерами    54:35:031855:522  и 54:35:031855:523, установленному в соответствии с        земельным законодательством Российской Федерации и действующему на дату            выдачи разрешения на строительство.

            Вместе с тем, при рассмотрении дела № А45-6000/2023 указанному доводу была дана оценка судом.

Так, в решении суда по указанному делу отражено, что согласно представленным для получения разрешения на строительство  градостроительным планам № РФ-54-2-03-0-00-2021-0593 от 01.06.2021 и № РФ-54-2-03-0-00-2021-0591 от 01.06.2021, на дату их выдачи земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523 расположены в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами), которая в качестве основных видов разрешенного использования предусматривает: «среднеэтажная жилая застройка (2.5), коммунальное обслуживание (3.1), бытовое обслуживание (3.3)».

Градостроительные планы земельных участков содержат ссылку на проект планировки, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 21.06.2019 № 2242 и действующий до настоящего времени, согласно которому земельные участки расположены в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства - зона застройки среднеэтажными жилыми домами – 5-8 этажей (Ж-3).

           Таким образом, запроектированный объект соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Отказ Министерства в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на несоответствие представленных документов      ограничениям, установленным в соответствии законодательством Российской  Федерации   об особо охраняемых природных территориях, действующим   на        дату            выдачи разрешения на строительство, является неправомерным, поскольку на дату обращения Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:031855:522, 54:35:031855:523 не были включены в ООПТ регионального значения - лесной парк «Заельцовский бор» Новосибирской области.

Указанная позиция отражена в пункте 24 постановления Верховного суда РФ от 28.06.2022  согласно которому при разрешении споров суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием заявителя и в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда РФ  01.06.2022, согласно которому правоотношения возникают в момент начала государственной услуги в связи с подачей соответствующего заявления. 

Поскольку ООО «Союз» обратилось 09.02.2023 с заявлением о выдаче разрешения на строительство, то есть до  принятия постановления от 13.03.2023 о создании ООПТ регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области, то  Минприроды НСО как функциональный правопреемник мэрии города Новосибирска  повторно рассматривая заявление  ООО «Союз» от 09.02.2023,  обязано было применять законодательство действовавшее в момент возникновения правоотношений, то есть действовавшее на 09.02.2023.

           Ссылка Министерства в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство на  отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в логике судебного акта является незаконным, поскольку на   момент начала административной процедуры в связи с подачей заявления от 09.02.2023 не требовалось проведение государственной экспертизы, поскольку участки еще не были включены в ООПТ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

            Руководствуясь статьями   167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и  экологии Новосибирской области, изложенное  в уведомлении от 24.10.2023 № 16962-14/37 об отказе ООО «Союз» в выдаче разрешения на строительство.

Обязать   Министерство природных ресурсов и  экологии Новосибирской области  в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Союз" от 09.02.2023 о выдаче разрешения на строительство.

  Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Союз" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

           Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


                     Судья                                                                                           Н.В. Гофман