Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А78-5564/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5564/2017
г.Чита
10 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 июля 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А.Фадеева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Пнева Сергея Викторовича (ОГРН 308753605700119, ИНН 753706471880) к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края и Администрации муниципального района "Читинский район" взыскании 2153962,20 руб.,

третье лицо, на заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство территориального развития Забайкальского края,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, индивидуального предпринимателя;

от ответчика-1: представитель не явился;

от ответчика-2: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился.

В судебном заседании суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края и Администрации муниципального района "Читинский район" о компенсации убытков по перевозке льготной категории пассажиров по договорам об оказании услуг №18 от 01.01.2013 г., №16 от 01.01.2014 г., по договору на возмещение убытков №16 от 01.01.2015 г. в сумме 2153962,20 руб.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики и третье лицо явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении истец указал, что Администрация муниципального района «Читинский район» (Заказчик) в 2013, 2014, 2015 гг. заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО2. (Исполнитель) договоры на компенсацию убытков по перевозке льготной категории пассажиров № 18 от 01.01.2013, № 16 от 01.01.2014, № 16 от 01.01.2015. В соответствии с условиями договоров Исполнитель обязан предоставить льготный проезд по перевозке льготной категории пассажиров в пригородном автотранспорте в соответствии с Законом Забайкальского края № 243-ЗЗК от 23.09.2009 «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категории граждан на территории Забайкальского края», а Заказчик обязан возместить Исполнителю компенсацию убытков по перевозке льготной категории пассажиров, образовавшихся в результате установленного льготного проезда граждан.

В соответствии с разделом 2 указанных договоров исполнитель обязуется предоставить льготу в размере 50 % на проезд в пригородном автотранспорте общего пользования отдельным категориям граждан, ежемесячно предоставлять заказчику до 5 числа месяца, следующего за отчетным, сведения об оказании по настоящему договору, предоставлять акт сверки, счета-фактуры корешки билетов, производить сверку.

ИП ФИО2. все условия по договорам выполнил в полном объеме, что подтверждается ежемесячными отчетами об оказанных услугах в соответствие п. 4 Постановления Правительства Забайкальского края № 425 от 23.11.2009. До настоящего времени компенсация убытков по перевозке льготное категории пассажиров Заказчиком не выплачена.

В соответствии с договорами № 18 от 01.01.2013, № 16 от 01.01.2014, № 16 от 01.01.2015 и на основании актов сверок на 03.10.2016 задолженность в пользу ИП ФИО2 составила 2 153 962,20 руб.

Полагая, что понесенные расходы подлежат компенсации в полном размере за счет казны Забайкальского края, истец заявил настоящий иск.

Требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

По расчету истца задолженность по договору об оказании услуг №16 от 01.01.2014 составляет 631871,00 руб., по договору об оказании услуг №16 от 01.01.2015 составляет 1522091,20 руб., всего 2153962,20 руб.

В отзыве на исковое заявление ответчик 2 наличие задолженности в указанном размере подтвердил, указав при этом период 2013-2016 г.г.

Расчет подтверждается актами приема-передачи проездных билетов реестрами количества перевезенных граждан, актами сверки взаимных расчетов, спора по факту оказания услуг и размеру оплат не имеется.

Судом установлено, что за 2014 год истцом оказано услуг, подлежащих компенсации по договору №16 от 01.01.2014 в сумме 2452080,00 руб.

По платежным поручениям №178 от 06.03.2014, №161 от 06.03.2014, №88 от 11.04.2014, №84 от 11.04.2014, №168 от 14.05.2014, №644 от 03.06.2014, №128 от 30.09.2014, №975 от 24.11.2014, №298 от 19.02.2015 ответчик-2 в добровольно порядке произвел оплату в сумме 1764880,80 руб.

Указанные платежные документы в назначении платежа содержат указание на конкретные месяцы оплаты, оснований для отнесения оплаты на иные периоды не имеется.

Таким образом, размер задолженности за 2014 года составляет 687199,20 руб., ответчик просил взыскать за указанный период 631871,00 руб.

Требования подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Аналогичным образом за 2015 год оказано услуг на общую сумму 1764990,00 руб., из них оплачено по платежным поручениям №217 от 08.04.2015, №202 от 08.04.2015, №540 от 30.04.2015, №539 от 30.04.2015, №273 от 04.06.2015, №274 от 04.06.2015, №149 от 30.06.2015, №665788 от 29.04.2016, №14879 от 07.06.2016 задолженность в сумме 705843,00 руб.

Размер задолженности составляет 1059147,00 руб.

Таким образом, общая сумма задолженности за 2014-2015 г. составляет 1691018,00 руб.

Законом Забайкальского края № 243-ЗЗК от 23.09.2009 «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» установлены для соответствующих категорий граждан льготы в виде 50% оплаты проезда в городском и пригородном пассажирском транспорте.

Статьей 3 указанного Закона №243-ЗЗК в первоначальной редакции установлено, что порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края определяется Правительством Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края №425 от 23.11.2009 в редакции до 06.08.2013 был утвержден порядок компенсации, в силу которого компенсация убытков производится юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на основании договоров на возмещение убытков, заключенных органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Забайкальского края - с перевозчиками.

В редакции Закона №243-ЗЗК от 03.03.2014г. расходным обязательством Забайкальского края является финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки категориям граждан, указанным в части 2 статьи 1 настоящего закона,- льготный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки категориям граждан, указанным в пунктах 2-12 части 1 статьи 1 настоящего Закона края, производится за счет средств федерального бюджета, перечисленных Забайкальскому краю в соответствии с федеральным законом.

Аналогичные положения в части отнесения расходов по компенсации льгот к расходным обязательством Забайкальского края предусмотрены ст.2 закона Забайкальского края N 1165-ЗЗК от 30.04.2015.

В силу требований п.2 постановления Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 №425 компенсация убытков производится индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на основании договоров, заключенных с органами местного самоуправления.

Законом Забайкальского края от 6 мая 2013 года № 816-ЗЗК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного).

Согласно ст. 4, 5 Закона № 816-ЗЗК при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных и финансовых средств, направленных для осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, устанавливаемом Правительством Забайкальского края.

В соответствии с ч. 5 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Доказательств финансирования муниципального района «Читинский район» для исполнения бюджетных обязательств в полном объеме со стороны Забайкальского края не представлено (ст.65 АПК РФ)

Согласно пунктам 16-19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с положениями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

На основании изложенного спорное обязательство законом отнесено к расходному обязательству Забайкальского края, поэтому независимо от причин недофинансирования через субвенции муниципального образования ответчиком по иску является Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края, а источником оплаты – казна Забайкальского края.

Таким образом, доводы Министерства финансов Забайкальского края о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, судом отклоняются.

Ссылка ответчика на заключение администрацией договоров сверх доведенных объемов финансирования судом не принимается, поскольку данные обязательства по компенсации расходов являются расходными обязательствами казны края.

Отсутствие в бюджете средств на компенсацию расходных обязательств края не может служить основанием для отказа в иске, поскольку по общему правилу в силу требований ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (дела №№ А78-8714/2015, А78-4523/2014, А78-8576/2014, А78-11403/2015, А78-9814/2014).

Требования подлежат удовлетворению за счет ответчика-1.

В иске к Администрации муниципального района "Читинский район".

Доводы ответчика-1 о пропуске срока исковой давности судом отклоняются, поскольку обязательства 2014 года за январь-март погашены в полном объеме, а по обязательствам, исчисляемым с апреля 2014 года, трехлетний срок исковой давности не истек.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и ответчика-1 пропорционально удовлетворенным требованиям по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 1691018,00 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 26512,00 руб., всего – 1717530,00 руб.

В остальной части иска отказать.

В иске к Администрации муниципального района "Читинский район" отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Фадеев