Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А75-8858/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8858/2022
09 августа 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Концессионная коммунальная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628484, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица от 04.05.2022 № 0096-5813-2022,

при участии представителя:

от заявителя – не явились,

от лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении – ФИО2 по доверенности № 42 от 01.06.2022,

установил:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору(далее – заявитель, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Концессионная коммунальная компания» (далее – общество, ООО «Концессионная коммунальная компания») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица от 04.05.2022 № 0096-5813-2022.

Определением суда от 04.07.2022 предварительное судебное заседание назначено на 02 августа 2022 года в 11 час. 00 мин., судебное заседание 02 августа 2022 года в 11 час. 05 мин.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель общества с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что административным органом не доказано событие правонарушения, задолженность перед ресурсоснабжающей организацией является текущей, не возникла обязанность по предоставлению гарантийного обязательства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города на основании п. 1.10 указания прокурора автономного округа от 15.06.2020 № 40/7 «Об организации исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере»» проведена проверка исполнения ООО «Концессионная коммунальная компания» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части исполнения обязательств по внесению платы за поставленный ООО «ЛУКОИЛ- Западная Сибирь» энергоресурс - сухой отбензиненный газ.

Проверкой установлено, что на основании концессионного соглашения от 02.10.2015 ресурсоснабжающей организации переданы объекты системы, коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, для организации теплоснабжения населения города Лангепаса (городские котельные, сети тепловые внутриквартальные, наружные сети теплоснабжения, сети тепловые внутриплощадочные и иное (далее - Объекты).

Филиал ООО «Концессионная коммунальная компания» «Лангепасские коммунальные системы» (далее - филиал ООО «КонцессКом» «ЛКС») осуществляет деятельность в городе Лангепасе и эксплуатирует указанные Объекты.

В состав Объектов входят водогрейные и паровые котлы, эксплуатация которых осуществляется с использованием сухого отбензиненного газа, поставляемого на основании договора поставки, заключенного ООО «КонцессКом» с ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», от 11.12.2020 № 20С2732 сроком действия по 31.07.2023.

Согласно условиям договора между ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (поставщик) и ООО «Концессионная коммунальная компания» (покупатель) заключен договор поставки сухого отбензиненного газа от 11.12.2020 № 20С2732 (далее - договор).

В соответствии с пунктом 2.1, 2.2 договора поставщик обязуется поставлять покупателю в период с 01.01.2021 по 31.07.2023 сухой отбензиненный газ (далее по тексту - «газ») в количестве не более 132 370 тыс. куб.м., а покупатель обязуется принять и оплатить поставленный газ в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункту 5.6 договора расчет за поставленный газ производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты выставления счета-фактуры, на основании подписанного сторонами акта приема-передачи газа и счета-фактуры, оформленного в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Периодом поставки газа (отчетным периодом по поставке газа) является календарный месяц (пункт 3.1 договора).

По состоянию на 13.12.2021 просроченная задолженность за газ у филиала ООО «КонцессКом» «ЛКС» составляет 15 824 568,61 рублей.

Как указано административным органом, в связи с ненадлежащим исполнением филиалом обязательств по оплате потребленного газа ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» направляло в адрес руководителя неоднократные уведомления о предоставлении обеспечения обязательств по указанному договору.

По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой города 13.12.2021 руководителю ресурсоснабжающей организации внесено представление, признанное 29.12.2021 филиалом ООО «КонцессКом» ЖС обоснованным, виновное должностное лицо за ненадлежащую организацию работы с дебиторской задолженности предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности, что подтверждается письмом теплоснабжающей организации в адрес прокуратуры (исх. №3169 от 29.12.2021).

Государственным инспектором Нижневартовского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) ФИО3 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении возбужденного по ст. 14.61 КоАП РФ и.о. прокурора города Лангепаса Ионова В.С. в отношении ООО «Концессионная коммунальная компания», по результатам проверки исполнения Обществом требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части исполнения обязательств по внесению платы за поставленный ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» энергоресурс - сухой отбензиненный газ, проведенной прокуратурой города Лангепаса на основании п. 1.10 указания прокурора Ханты-Мансийского автономного округа от 15.06.2020 № 40/7 «Об организации исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно- коммунальной сфере».

По результатам проверки, 04.05.2022 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Концессионная коммунальная компания» составлен протокол об административном правонарушении № 0096-5813-2022 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании данного протокола административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Концессионная коммунальная компания» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона правонарушения заключается не в несвоевременной оплате энергии, а в нарушении порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события или состава административного правонарушения.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ), который направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В направляемом указанным потребителям газа уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Во исполнение положений пункта 1 статьи 25 Закона 69-ФЗ порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате газа установлен Правилами поставки газа, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (введен Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139) (далее - Правила № 162). Правила № 162 определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Пунктом 40 (1) Правил поставки газа предусматривается обязанность покупателя предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

На основании пункта 40 (2) Правил поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40 (5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40 (6) Правил поставки газа предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (поставщик) и ООО «Концессионная коммунальная компания» (покупатель) заключен договор поставки сухого отбензиненного газа от 11.12.2020 № 20С2732, в ходе исполнения которого у ООО «Концессионная коммунальная компания» перед ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» образовалась задолженность по состоянию на 13.12.2021 в размере 15 824 568,61 рублей.

Административный орган не исследовал вопрос и не представил доказательств того, что указанная задолженность составляет двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Из договора на поставку газа от 11.12.2020 следует, что ориентировочная сумма настоящего договора без НДС составляет 435 500 555 руб., кроме того НДС 87 100 111 руб.

В соответствии с пунктами 5.5, 5.6 договора оплата производится на основании выставленных счетов-фактур не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, расчет производится в течение 60 календарных дней с даты направления счета-фактуры, на основании подписанного сторонами акта приема-передачи газа и счета-фактуры.

ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в адрес ООО «Концессионная коммунальная компания» направлялись письма о наличии просроченной задолженности с требованиями погасить задолженность, при этом, уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, вопреки выводам административного органа, не направлялось, что следует из представленных в дело писем (том 1 л. д. 112-121).

Кроме того, на момент вынесения прокуратурой города Лангепас постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2022 задолженность перед ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» была погашена, что подтверждается справкой ресурсоснабжающей организации о состоянии расчетов, оборотно-сальдовой ведомостью (л. д. 92-107).

С учетом вышеизложенного и требований законодательства в сфере газоснабжения и с учетом обязательств, принятых на себя обществом при заключении договора № 20С2732 от 11.12.2020, ООО «Концессионная коммунальная компания» произвел оплату возникшей задолженности на момент проверки за поставленный газ перед ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в полном объеме.

Обстоятельства при которой со стороны поставщика газа ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» могло поступить требование по предоставлению обеспечение исполнения обязательств не установлена, всего размер задолженность за поставленный газ не соответствовал установленным критериям предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», доказательства обратного в деле отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии ООО «Концессионная коммунальная компания» всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в целях погашения образовавшейся задолженности и об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, поскольку обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа у общества не возникла, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Концессионная коммунальная компания» отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.61 КоАП РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О. Г. Чешкова