Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А50-15437/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.08.2021 года Дело № А50-15437/21

Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2021 года. Полный текст решения изготовлен 17.08.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа - Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице 11 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному району УНПР

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Обществу с ограниченной ответственностью «ЕС - Компани» (ООО «ЕС - Компани», ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа – неявка, извещен надлежащим образом,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 (доверенность от 10.06.2021),

установил:

Главное управление МЧС России по Пермскому краю в лице 11 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному району УНПР обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЕС - Компани» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общество с нарушениями не согласно по доводам письменного отзыва. Ответчик ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Также ответчик считает, что по первому эпизоду общество уже было привлечено к административной ответственности решением Арбитражного суда Пермского края от 23.05.2020 по делу № А50-7096/20, заявляет об отсутствии вины общества во вменяемом правонарушении по всем эпизодам, поскольку в материалах дела имеются сертификаты соответствия на огнестойкие кабельные линии, а установка третьих пожарных извещателей была произведена во исполнение Предписания № 17/1/1, выданного 28.02.2020 государственным инспектором Чайковского городского округа и Еловского муниципального района Пермского края по пожарному надзору. Кроме того, общество ссылается на процессуальные нарушения, а именно: незаконное проведение административным органом расследования в спорной сфере правонарушения, нарушение порядка возбуждение дела и административного расследования.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

В период с 19.04.2021 по 27.04.2021 на основании распоряжения от 08.04.2021 № 54 проведена внеплановая проверка исполнения МАДОУ детский сад № 27 «Чебурашка» предписаний от 28.02.2020 № 16/1/1, 17/1/1, 18/1/1, 19/1/1 на объектах защиты, расположенных по адресу: <...>

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, связанные с монтажом и эксплуатацией автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:

- по адресу: <...>, в нарушение ст. 1, 4, 6, 52, 54, 82, 83, 84, 103, 104, 145, 146 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 3.1, 3.2, 3.3 ГОСТ Р 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания», линии системы противопожарной защиты (системы обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в помещениях детского сада выполнены кабельными изделиями марки KПCЭнг(A)FRLSLTX, прокладка которых выполнена в коробе, при этом не подтверждено, что указанная кабельная линия обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ею функций и эвакуации людей в безопасную зону (не представлен документ, подтверждающий соответствие продукции требованиям пожарной безопасности, в проектной документации не подтверждено время эвакуации людей).

- по адресу: <...>, в нарушение ст. 1, 4, 6, 52, 54, 82, 83, 84, 103, 104, 145, 146 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 3.1, 3.2, З.ЗГОСТ Р 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания» линии системы противопожарной защиты (системы обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в помещениях детского сада выполнены кабельными изделиями марки KCPЭBHГ(a)FRLS, FRLSLTX, КПВСВнг-FRLSLTX прокладка которых выполнена в коробе, при этом не подтверждено, что указанная кабельная линия обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ею функций и эвакуации людей в безопасную зону (не представлен документ, подтверждающий соответствие продукции требованиям пожарной безопасности, в проектной документации не подтверждено время эвакуации людей).

- по адресу: <...>, в нарушение ст. 1, 4, 6, 52, 54, 82, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в помещениях детского сада установлены три пожарных извещателя без разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Монтаж автоматической установки пожарной сигнализации в помещениях здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 27 «Чебурашка» по адресу: <...>, согласно гражданско-правовому договору от 27.05.2019 № ЕП-1 и акту о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от 19.08.2019 выполнен ООО «ЕС-Компани».

Монтаж автоматической установки пожарной сигнализации в помещениях здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 27 «Чебурашка» по адресу: <...>, согласно договору от 01.04.2021 № 9, акту о приемке выполненных работ № 1 от 26.04.2021 выполнен ООО «ЕС-Компани».

Обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации в помещениях зданий муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 27 «Чебурашка» по адресам: Пермский край, Чайковский, ул. Вокзальная, д. 5/1; <...>, согласно договору от 11.01.2021 № 04 ПС осуществляет ООО «ЕС-Компани».

ООО «ЕС - Компани» имеет лицензию МЧС России от 28.04.2010 № 59-Б/ 00109 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По результатам рассмотрения заявления составлен Акт проверки от 27.04.2021 № 54.

Результаты проверки послужили основанием для составления 11.06.2021 в отношении ответчика протокола № 112 об административном правонарушении, действия (бездействие) общества квалифицированы административным органом по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель общества по доверенности от 10.06.2021 ФИО2

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЕС-Компани» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии со ст.3 названного Закона лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании).

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 (далее – Положение о лицензировании).

В силу подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Названной нормой определено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, молниезащиты, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

9) применение первичных средств пожаротушения;

10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Согласно ч. 2 ст. 82 Закона № 123-ФЗ, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

В силу ст. 83 Закона № 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно статье 145 Закона № 123-ФЗ, подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащими требования к отдельным видам продукции.

Согласно статье 146 Закона № 123-ФЗ, подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется по схемам обязательного подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности (далее - схемы), каждая из которых представляет собой полный набор операций и условий их выполнения. Схемы могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Для кабельных изделий применяются по выбору заявителя для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности схемы 2с, 3с, 4с, 5с и 6с.

В силу п. 4.8 СП 6.13130.2013 кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно п. 4.9 СП 6.13130.2013 работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «ЕС - Компани» имеет лицензию МЧС России от 28.04.2010 № 59-Б/ 00109 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Монтаж автоматической установки пожарной сигнализации в помещениях здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 27 «Чебурашка» по адресу: <...>, согласно гражданско-правовому договору от 27.05.2019 № ЕП-1 и акту о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от 19.08.2019 выполнен ООО «ЕС-Компани».

Монтаж автоматической установки пожарной сигнализации в помещениях здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 27 «Чебурашка» по адресу: <...>, согласно договору от 01.04.2021 № 9, акту о приемке выполненных работ № 1 от 26.04.2021 выполнен ООО «ЕС-Компани».

Обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации в помещениях зданий муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 27 «Чебурашка» по адресам: Пермский край, Чайковский, ул. Вокзальная, д. 5/1; <...>, согласно договору от 11.01.2021 № 04 ПС осуществляет ООО «ЕС-Компани».

В период с 19.04.2021 по 27.04.2021 на основании распоряжения от 08.04.2021 № 54 проведена внеплановая проверка исполнения МАДОУ детский сад № 27 «Чебурашка» предписаний от 28.02.2020 № 16/1/1, 17/1/1, 18/1/1, 19/1/1 на объектах защиты, расположенных по адресу: <...>

В ходе обследования административным органом выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе нарушение ст. 1, 4, 6, 52, 54, 82, 83, 84, 103, 104, 145, 146 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 3.1, 3.2, 3.3 ГОСТ Р 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания».

Выявленные административным органом нарушения требований пожарной безопасности подтверждены материалами дела, в связи с чем, в действиях (бездействии) общества судом усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик, возражая против требований административного органа, ссылается на то, что по первому эпизоду общество уже было привлечено к административной ответственности решением Арбитражного суда Пермского края от 23.05.2020 по делу № А50-7096/20.

Доводы общества о том, что оно ранее было привлечено к административной ответственности и согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, судом отклонены, поскольку в данном случае нарушения выявлены в рамках другой проверки, проведенной административным органом в целях контроля исполнения предписаний.

Кроме того, общество ссылается на процессуальные нарушения, а именно: незаконное проведение административным органом расследования в спорной сфере правонарушения, нарушение порядка возбуждение дела и административного расследования.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Приведенный в жалобе довод о том, что административное расследование по ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ не проводится, судом отклонен, так как в силу ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, пожарной безопасности осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

При возбуждении дела об административном правоотношении квалификация действиям (бездействия) общества административным органом не определена, проверка проводила в области пожарной безопасности, в связи с чем, в данном случае проведение административного расследования в данной области возможно.

Кроме того, статья 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) включена в главу 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций".

Материалами дела подтверждается, что после возбуждения дела административным органом были совершены процессуальные действия по истребованию документов, необходимых для разрешения дела, отобраны объяснения у лиц, имеющих сведения о деятельности общества.

Таким образом, проведение административного расследования в данном случае соответствует положениям КоАП РФ.

Кроме того, общество ссылается на отсутствие вины во вменяемом правонарушении по всем эпизодам, поскольку в материалах дела имеются сертификаты соответствия на огнестойкие кабельные линии, а установка третьих пожарных извещателей была произведена во исполнение Предписания № 17/1/1, выданного 28.02.2020 государственным инспектором Чайковского городского округа и Еловского муниципального района Пермского края по пожарному надзору.

В обоснование доводов обществом представлен, в том числе, сертификат соответствия № 0028006, который административным органом не оценивался.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, суд не вправе устанавливать вину ответчика, поскольку судом установлено обстоятельство, исключающее привлечение общества к административной ответственности, а именно, истечение срока давности.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1, 2 указанной статьи КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Выявленное нарушение является длящимся, обнаружено административным органом 27.04.2021, в связи с чем, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать вывод о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

При отмеченных обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова