Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А73-3829/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3829/2017
г. Хабаровск
27 июля 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 26 июля 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи М.Ю. Ульяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.С. Марюшиной,

рассмотрел в заседании суда дело по иску муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 310272118800012, ИНН <***>)

о взыскании 474 825 руб. 12 коп.

по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО1

к муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал»

о признании недействительным приложения №8 к договору от 01.07.2015 №3535

при участии в судебном заседании:

от МУП г. Хабаровска «Водоканал»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2017 №12/37-4

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО3, представитель по доверенности от 26.11.2015 №27АА0808235

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (далее – МУП г. Хабаровска «Водоканал», Унитарное предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, предприниматель) с требованием о взыскании платы за превышение норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в размере 473 695 руб. 18 коп., платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 1 129 руб. 94 коп.

Определением суда от 14.06.2017 к совместному рассмотрению с первоначальным иском Унитарного предприятия принят встречный иск предпринимателя к МУП г. Хабаровска «Водоканал» о признании недействительным (ничтожным) приложения №8 (Сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента) к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2015 №3535.

В судебном заседании представитель первоначального истца поддержал заявленные требования в полном объеме, возражал против удовлетворения встречного иска. В обоснование доводов относительно недействительности спорного приложения №8 к договору №3535 сослался на неверное толкование предпринимателем нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения сторон. Приложение №8 к договору от 01.07.2015 (Сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента) сформировано в соответствии с Постановлением мэра города Хабаровска от 29.11.2006 №1496 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод при сбросе в систему бытовой канализации города Хабаровска, поступающих на очистные сооружения предприятия» (далее – Постановление мэра №1496). Указанный нормативный акт является действующим, издан в соответствии с пунктом 61 Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167 «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее – Правила №167).

Представитель предпринимателя ФИО1 признал исковые требования Унитарного предприятия в части правомерности начисления абоненту платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 1 129 руб. 94 коп., в остальной части просил в удовлетворении первоначального иска отказать, ссылаясь на доводы встречного иска. По мнению предпринимателя, приложение №8 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2015 №3535 является ничтожным, поскольку противоречит Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее – Правила №644). Предприниматель не является абонентом, для которого нормативы допустимых сбросов и требования к составу и свойствам сточных вод, могут быть установлены органом местного самоуправления, в связи с чем к спорным правоотношениям сторон подлежит применению Приложение №5 Правил №644.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 01.07.2015 между сторонами заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №3535, в соответствии с условиями которого МУП г. Хабаровска «Водоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) приняло обязательства подавать предпринимателю ФИО1 (абоненту) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду на объекты, указанные в приложении №3, и осуществлять прием сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Согласно пункту 70 договор заключен на двенадцать месяцев с 01.07.2015. Пунктом 71 договора №3535 предусмотрено продление срока его действия на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора на иных условиях.

Абонент принял на себя обязательства оплачивать холодную (питьевую) воду и прием сточных вод по установленным тарифам на основании счета до десятого числа месяца, следующего за расчетным; соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), установленные приложением №8 к договору, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения; соблюдать режим потребления холодной воды, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Договором установлен тариф на водоотведение в размере 24,38 руб./куб.м (без НДС).

В соответствии с подпунктом «р» пункта 12 указанного договора Унитарное предприятие имеет право осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

На основании подпунктов «г» и «д» пункта 13 договора МУП г. Хабаровска «Водокнал» вправе иметь беспрепятственный доступ к водопроводным и канализационным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета холодной воды, и взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В силу подпунктов «д», «е», «ж» и «т» пункта 14 договора №3535 предприниматель обязался соблюдать установленный режим потребления холодной воды и режим водоотведения; вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту; обеспечивать беспрепятственный доступ представителей ОВКХ к водопроводным и канализационным сетям; соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Сторонами договора в приложении №8 к нему согласованы нормативы допустимых сбросов и требования к составу и свойствам сточных вод.

Местонахождение контрольных колодцев для отбора проб сточных вод КК-1 согласовано сторонами договора в приложении №5 к нему по адресам: ул. Машинистов, 50 литер К; ул. Машинистов, 50 литер И; ул. Локомотивная, 14а.

Уполномоченным представителем МУП г. Хабаровска «Водоканал» в присутствии представителя ответчика 23.03.2016, 21.06.2016 и 15.07.2016 произведен отбор проб сточных вод из контрольных колодцев КК-1, о чем составлены акты от 23.03.2016 №462/3535, от 21.06.2016 №522/3535, от 15.07.2016 №702/3535. Указанные акты подписаны представителем предпринимателя без замечаний.

Проверка отобранных проб произведена Испытательной химической лабораторией сточной воды муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал».

По факту указанных проверок оформлены следующие результаты отбора проб сточных вод от 12.04.2016, от 11.05.2016, от 03.08.2016: установлено превышение нормативов сбросов загрязняющих веществ, а именно по БПК, фосфатам, жирам.

В соответствии с Постановлением главы администрации Хабаровского края от 25.02.1998 №68 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Хабаровского края», Постановлением мэра №1496 Унитарное предприятие начислило абоненту плату за превышение норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в размере 473 695 руб. 18 коп., плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 1 129 руб. 94 коп.

МУП г. Хабаровска «Водоканал» выставило абоненту соответствующие счета-фактуры, направило в адрес предпринимателя претензию от 11.11.2016 №8804/37-4.

Неисполнение предпринимателем ФИО1 обязательств по внесению платы за превышение норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения явилось основанием для обращения Унитарного предприятия в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Несогласие предпринимателя с порядком начисления платы за превышение норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в соответствии с Приложением №8 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2015 №3535 послужило основанием для предъявления абонентом встречного иска о недействительности (ничтожности) указанного Приложения.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает подлежащим удовлетворению первоначальный иск МУП г. Хабаровска «Водоканал».

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Правилами №167, Правилами № 644.

Статьей 30 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что контроль за составом и свойствами сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством РФ.

Указанный порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 №525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» и регулирует деятельность абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентов, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются.

В силу статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в центральную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоснабжения (ЦСВ), в размере и порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Правила №644 вступили в силу с 14.08.2013, в связи с чем в Правила №167 внесены изменения. С 14.08.2013 утратили силу пункты 1-8, 10-18, 32-60, 63, 66, 68, 72-94 Правил №167, остальные пункты Правил, в части установления нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, а также контроля приема (сброса) сточных вод для абонентов, являются действующими.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2015 №1101 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения» организациям, осуществляющим водоотведение, и их абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, рекомендовано применять к правоотношениям, возникшим в период с 01.01.2015 и до вступления в силу настоящего постановления, положения пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил №167 и постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов».

Пунктом 25 Правил №644 предусмотрено, что абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении и водоотведении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В силу подпункта «и» пункта 35 Правил №644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 36 Правил №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В силу подпункта «д» пункта 13 договора от 01.07.2015 №3535 Унитарное предприятие вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом условий, предусмотренных пунктом 61 Правил №167. Указанный пункт Правил силу не утратил.

Таким образом, постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.2015 №1101 распространило действие пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 в редакции от 14.10.2015 года, на отношения, возникшие до введения в действие указанного пункта в новой редакции.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Хабаровского края такой порядок установлен Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 25.02.1998 №68 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Хабаровского края» (далее - Постановление от 25.02.1998 №68).

Согласно Постановлению от 25.02.1998 №68, принятому во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.1995 №1310, абоненты обязаны производить повышенную оплату за сточные воды в случае превышения нормативов загрязняющих веществ.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что к спорным правоотношениям сторон подлежат применению положения пункта 61 Правил №167, постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 и Постановления от 25.02.1998 №68.

Судом отклоняются доводы встречного иска предпринимателя о том, что нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную канализацию должны определяться в соответствии с Приложением №3 к Правилам №644.

В соответствии с пунктом 114 Правил №644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным Приложением №3. Пункт 114 содержится в разделе 4 Правил №644 «Предотвращение негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения».

Приложение №3 к Правилам №644 озаглавлено как «Нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения». Данным приложением установлены максимальные допустимые значения показателей и (или) концентрации в натуральной пробе сточных вод.

В соответствии с пунктом 5 Правил №644 договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством РФ. Единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с пунктом 31 данного типового договора нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. Организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет абонента об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения и (или) городского округа нормативов водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления.

По смыслу положений приведенного пункта типового договора, в едином типовом договоре холодного водоснабжения и водоотведения стороны устанавливают нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод в соответствии с нормативами, установленными органами местного самоуправления, которые заблаговременно доводятся до сведения абонента. Такие нормативы установлены Приложением №8 к договору №3535.

В соответствии с пунктом 5 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с пунктом 5 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Постановление мэра города Хабаровска №1496 принято в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167, то есть в соответствии с Правилами №167. Более того, указанное Постановление принято в соответствии с утвержденными Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Хабаровскому краю предельно допустимыми сбросами веществ, поступающими в водные объекты со сточными водами МУП г. Хабаровска.

Таким образом, ошибочным является довод предпринимателя ФИО1 о том, что он не является абонентом, для которого нормативы допустимых сбросов и требования к составу и свойствам сточных вод, могут быть установлены органом местного самоуправления.

Из содержания положений пункта 1 и пункта 61 Правил №167 в их взаимосвязи следует, что органы местного самоуправления уполномочены устанавливать абоненту те нормативы, которые определяют допустимое воздействие не на окружающую среду, а на системы коммунального водоснабжения и канализации, находящиеся в муниципальной собственности, в целях обеспечения нормального функционирования системы канализации. (Определение Верховного Суда от 24.03.2005 № КАС05-83).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что Унитарное предприятие при согласовании условий договора №3535 и Приложения №8 к нему правомерно руководствовалось Постановлением мэра города Хабаровска №1496, в связи с чем встречный иск предпринимателя о признании недействительным указанного приложения удовлетворению не подлежит.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по делу, суд, установив по результатам лабораторных исследований факт превышения предпринимателем предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в стоках, отведенных абонентом в спорный период в систему канализации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения первоначального иска в полном объеме.

Расчет платы, произведен Унитарным предприятием исходя из объемов отведенных сточных вод, выявленных превышений по загрязняющим веществам, проверен судом и признан правильным, ответчиком по первоначальному иску не оспорен.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение первоначального и встречного исков подлежат возложению на предпринимателя ФИО1.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310272118800012, ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) плату за превышение норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в размере 473 695 руб. 18 коп., плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 1 129 руб. 94 коп., расходы по государственной пошлине в размере 12 497 руб.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья М.Ю. Ульянова